Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 311
Іменем України
03.08.2010Справа №2-18/3308-2010
За позовом - Сакського міжрайонного прокурора, м. Саки (вул. Л еніна, 34, м. Саки, 96500)
в інтересах держави в особі: 1. Новофедорівської селищної ради, Сакський р-н, смт. Новофедорівка (вул. Героїв, 2, смт. Новофедорівка, 96574)
2. Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь (вул. Кечкеметська, 114, м. Сімферополь, 95038)
До відповідача 1. - Сакської районної ради, м. Саки (вул. Леніна, 15, м. Саки, 96500)
До відповідача 2. - Фізичної особи-підприємця Конотовської Ірини Євгенівни, м. Сімферополь (вул. Луначарського, 3, оф. 1, м. Сімферополь, 95000).
З участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний», Сакський р-н, смт. Новофедорівка (вул. Героїв, 2, смт. Новофедорівка, Сакський р-н, 96574)
Про визнання недійсним договору оренди.
Суддя І.К. Осоченко
Від позивача 1. - не з'явився.
Від позивача 2. - не з'явився.
Від відповідача 1. - не з'явився.
Від відповідача 2. - не з'явився.
Від третьої особи - Бекірова Е.С. - представник, дов. від 12.07.2010 року.
З участю прокурора - Яковлєва О.О., посвідчення.
СУТЬ СПОРУ: Сакський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Новофедорівської селищної ради, Сакський р-н, смт. Новофедорівка - позивач 1, та в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь - позивач 2, звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Сакської районної ради, м. Саки - відповідача 1 та до Фізичної особи-підприємця Конотовської Ірини Євгенівни, м. Сімферополь - відповідача 2, в якій просить визнати недійсним договір оренди поверхневого водного об'єкту місцевого значення - ставку № 11 в «коп.» площею 4,5 га, розташованого на території Новофедорівської селищної ради Сакського району, укладеного між Сакською районною радою та фізичною особою-підприємцем Конотовською Іриною Євгенівною від 27.04.2010р.
Позовні вимоги обґрунтовані статтями 203, 215, 228 Цивільного кодексу України, статтею 207 Господарського кодексу України та мотивовані тим, що рішення № 547 від 04.11.2009 року Сакської селищної ради «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотовській І.Є. водного об'єкту місцевого значення - ставку № 11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоровчих цілях» було прийнято з порушенням діючих норм законодавства, оскільки зазначена водойма утворилася в результаті заповнення кар'єрних видобувань, та відповідно до актів їх інвентаризації класифікуються як кар'єрні видобування, які заповнені водою та непридатні для подальшої технічної експлуатації, а також порушено встановлений порядок надання в оренду поверхневих водних об'єктів місцевого значення.
19.07.2010р. до господарського суду АР Крим надійшло клопотання про залучення до участі у справі Обслуговуючого кооперативу «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний» у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Своє клопотання ОК «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний» мотивує тим, що водний об'єкт місцевого значення - ставок № 11 в «коп.», який був переданий в оренду Сакською районною радою фізичної особі-підприємцю Конотовської І.Є. розташований на території земельної ділянки, котра знаходиться в користуванні ОК «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний» на підставі договору оренди від 23.12.2005р.
Дослідивши матеріали справи, суд, у порядку статті 27 ГПК України, залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОК «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний», Сакський р-н, смт. Новофедорівка (вул. Героїв, 2, смт. Новофедорівка, 96574).
03.08.2010 року прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник третьої особи у судовому засіданні 03.08.2010 року представив суду письмові пояснення по справі в яких вказав, що ОК «Оздоровчий комплекс для батьків з дітьми «Лазурний» є орендарем земельної ділянки, на якій розташований ставок, згідно з договором оренди від 23.12.2005 року.
Суд залучає такі пояснення до матеріалів справи.
19.07.2010 року та 03.08.2010 року представники позивачів та відповідачів у судове засідання не з'явилися, про день та час слухання справи були сповіщені належним чином - рекомендованою кореспонденцією. Проте 30.07.2010 року від Сакської районної ради на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника за наявними у справі матеріалами.
Слухання справи відкладалося у порядку, передбаченому статтею 77 ГПК України.
Суд вважає можливим розглянути справу за наявними матеріалами у порядку ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника третьої особи, думку прокурора, суд -
Нормами статті 1 Водного кодексу України встановлено, що водними об'єктами є природні ресурси або створені штучно елементи довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).
Згідно ст. 51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди водні об'єкти (їх ча стини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значен ня, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогоспо дарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.
Право водокористування на умовах оренди оформляється договором, погодженим з держав ними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.
Умови, строки і збір за оренду водних об'єктів (їх частин) визначаються в договорі оренди за згодою сторін.
Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відпо відно до вимог водного законодавства і регулюється цим кодексом та іншими актами законо давства України.
04 листопада 2009 року на 28 сесія Сакської районної ради 5 скликання було прийнято рішення № 547 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотовській І.О. водного об'єкту місцевого значення - ставку №11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоровчих цілях».
На підставі зазначеного рішення 27.04.2010р. між Сакською районною радою та фізичною осо бою підприємцем Конотопською Іриною Євгеніївною укладено договір оренди водного об'єкту мі сцевого значення - ставка № 11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоровчих цілях», якій прокурор просить визнати недійсним.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.
Згідно листа голови Ради міністрів АР Крим Джарти В.Г. від 18.05.2010р. передача в орен ду водних об'єктів місцевого значення - ставка № 1в є порушенням діючих норм законодавства, оскільки зазначена водойма утворилась у результаті заповнення кар'єрних видобувань, та відповід но до актів їх інвентаризації класифікуються як кар'єрні видобування, які заповнені водою та не придатні для подальшої технічної експлуатації.
Відповідно до ст. 166 Земельного кодексу України землі, які підверглись змінам у структурі рельєфу, екологічному стані почв та материнських пород у гідрологічному режимі внаслідок прове дення гірновидобувальних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекуль тивації.
Зазначене свідчить, що у даному випадку до правовідносин з приводу використання та розпорядження штучно утворених водойм та земель , на яких вони розташовані, виходячи з їх об'єкту, яким у даному випадку виступає не водний об'єкт у розумінні ст. 1 Водного кодексу, а саме земель на ділянка, яка підверглася певним змінам в гідрологічному режимі, повинні застосовуватися не правові норми та інститути які регулюють правовідносини щодо володіння та розпорядження саме водними об'єктами, а правові норми, які регулюють земельні правовідносини щодо приведення зе мельної ділянки у стан, придатний для використання за її призначенням. '"
Наказом Державного комітету України по водному господарству від 03 червня 1997 року №41 «Про затвердження переліку річок та водойм, віднесених до водних об'єктів місцевого значення», зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 06 січня 1998 року № 2/2442, визначаються по верхневі водні об'єкти місцевого значення, однак серед них відсутні водні об'єкти у тому числі спі рний ставок 11 в «коп.», який розташований на території Новофедорівської селищної ради Сакського району, що також підтверджує вищенаведені доводи.
Вказані факти також знайшли своє підтвердження у рішенні Сакського районного суду по справі № 2-704/02 від 01.04.2002р., а отже мають преюдиціальне значення при вирішенні зазначеного спору відповідно до норм статті 35 Господарського процесуального кодексу України .
Викладене дає можливість дійти до висновку про те, що оскільки відсутній об'єкт правовідно син, яким відповідно до положень ст. 51 Водного кодексу України має право розпоряджатися орга ни місцевого самоврядування, то договір, яким оформлені зазначені правовідносини є недійсним.
Наведені обставини є не єдиними підставами для визнання недійсним договору оренди так званого водного об'єкту, оскільки вказаний договір укладено із рядом суттєвих пору шень, навіть виходячи із того, що зазначений об'єкт є поверхневим водним об'єктом, про що свід чить наступне.
Як вже згадано раніше, 04 листопада 2009 року 28 сесія Сакської районної ради 5 скликання прийняла рішення № 547 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотовській І.О. во дного об'єкту місцевого значення - ставку №11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоровчих цілях».
На підставі зазначеного рішення 27.04.2010р. між Сакською районною радою та фізичною осо бою підприємцем Конотопською Іриною Євгеніївною укладено договір оренди водного об'єкту мі сцевого значення - ставка № 11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоровчих цілях».
Як зазначається у спірному рішенні воно є прийнятим за наслідками розгляду заяви фізичної особи-підприємця Конотопської І.Є., на підставі рішення Господарського суду АРК від 30.07.09р. у справі № 2-6/3440-2008, листів Республіканського комітету АРК з водогосподарського будівництва від 08.06.07р. № 992/02 -02 д та згідно ст. 51 Водного кодексу України, Порядку надання в користу вання поверхневих водних об'єктів місцевого значення на умовах оренди», затвердженого Постано вою Верховної Ради АРК № 175-5/06 від 22.09.06р., скоригованого переліку водних об'єктів Саксь кого району станом на 01.01.07р., ч.2 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украї ні.»
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 ро ку № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, законності.
Згідно зі ст. 51 Водного кодексу України орендодавцями водних об'єктів (їх частин) місцевого значення є Верховна Рада АР Крим і обласні Ради. Окремі повноваження щодо надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування Верховна рада АР Крим та обласні Ради можуть передавати відповідним органам виконавчої влади на місцях чи іншим державним органам.
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 17.11.1999р. № 796-2/99 затвер джено Положення про порядок взаємодії з Асоціацією органів місцевого самоврядування АР Крим та делегування органам місцевого самоврядування окремих повноважень. Пунктом 4.18 розділу IV вказаного Положення (з врахуванням змін та доповнень станом на момент прийняття спірного рі шення) до повноважень, що делегуються міським, районним радам віднесено надання водних об'єктів (їх частин) місцевого значення в користування на умовах оренди.
Передача зазначених об'єктів в оренду повинна відбуватись із додержанням Порядку надання з користування поверхневих водних об'єктів місцевого значення на умовах оренди, затвердженого постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 22.09.2006р. № 175-5/06.
Рішенням господарського суду АР Крим від 12.05.2010 року у справі № 2-12/1558-2010, яке залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.07.2010 року встановлено, що Сакською районною радою прийняттям рішення № 547 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотопській І.Є водного об'єкту місцевого значення - ставку №11 в «коп.» площею 4,5 га, в оздоровчих цілях» порушено встановлений порядок надання в оренду пове рхневих водних об'єктів місцевого значення, у зв'язку із чим рішення 28 сесії Сакської районної ради 5 скли кання від 04 листопада 2009 року № 547 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотовській І.Є. водного об'єкту місцевого значення - ставку № 11 в «коп.» площею 4,5 га в оздоров чих цілях було визнано судом незаконним та скасоване.
Окрім того, при прийнятті оскаржуваного рішення та укладення договору оренди водного об'єкту Сакською районною радою не було прийнято до уваги той факт, що орендарем земельної ділянки, на якої розташований «водний об'єкт» - ставок № 11 в «коп.» є Обслуговуючий коопера тив «Лазурний» на підставі договору оренди земельної ділянки площею 6,0 га терміном дії з 23.12.2005р. по 23.12.2054р, що у свою чергу підтверджується витягом із бази даних автоматизова ної системи ведення державного земельного кадастру від 25.05.2010р.
Зазначене свідчить про фактичне порушення районною радою при прийнятті рішення та укла дення договору оренди водного об'єкту у подальшому п.2 Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 22.092006р. № 175-5/06 «Про порядок надання у користування поверхневих водних об'єктів місцевого значення на умовах оренди» відповідно до якого районна рада у місяч ний термін забезпечує укладення договорів оренди поверхневих водних об'єктів місцевого значення із тими орендарями земельних ділянок, які вже уклали договори оренди землі під цими водними об'єктами.
Це підтверджується і фактично визнано безпосередньо відповідачем - Сакською районною ра дою, про що свідчить лист Сакської районної ради на ім'я Зав'ялова В.В. за вих. № 3-25/24/2 від 30.04.2009 року (а.с. 17).
Частиною 1 ст. 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України такими вимогами є: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Частиною 1 статті 207 Господарського кодексу України встановлено, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
Згідно з частиною 3 статті 207 Господарського кодексу України, виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення.
Враховуючи викладене та те, що рішення Сакської районної ради № 547 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Конотопській І.Є водного об'єкту місцевого значення - ставку №11 в «коп.» площею 4,5 га, в оздоровчих цілях», на підставі якого і було укладено оспорюваний договір, визнано незаконним та скасовано у судовому порядку, то суд приходить до висновку, що позовні вимоги Сакського міжрайонного прокурора про визнання недійсним договору оренди поверхневого водного об'єкту місцевого значення - ставку № 11 в «коп.» площею 4,5 га, розташованого на території Новофедорівської селищної ради Сакського району, укладеного між Сакською районною радою та фізичною особою-підприємцем Конотовською Іриною Євгенівною від 27.04.2010 року, підлягають задоволенню.
Державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в покладаються на відповідачів в рівних частинах відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України.
03.08.2010 року у судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 06.08.2010 року.
Керуючись ст. ст. 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним договір оренди поверхневого водного об'єкту місцевого значення - ставку № 11 в «коп.» площею 4,5 га, розташованого на території Новофедорівської селищної ради Сакського району, укладеного 27.04.2010 року між Сакською районною радою (вул. Леніна, 15, м. Саки, 96500; код ЄДРПОУ 25629756) та фізичною особою-підприємцем Конотовською Іриною Євгенівною (вул. Луначарського, 3, оф. 1, м. Сімферополь, 95000; ідентифікаційний код 2429101626 ).
3. Стягнути з Сакської районної ради (вул. Леніна, 15, м. Саки, 96500; код ЄДРПОУ 25629756) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, код платежу 22090200, в банку одержувача: Управління держказначейства в АР Крим, МФО 824026, одержувач: Держбюджет, м. Сімферополь, ОКПО 34740405) державне мито в розмірі 42,50 грн.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
4. Стягнути з Сакської районної ради (вул. Леніна, 15, м. Саки, 96500; код ЄДРПОУ 25629756) в дохід державного бюджету України (Отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь; р/р 31214264700002; банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, код ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026; код платежу: 22050003) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
5. Стягнути з фізичної особи-підприємця Конотовської Ірини Євгенівни (вул. Луначарського, 3, оф. 1, м. Сімферополь, 95000; ідентифікаційний код 2429101626) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, код платежу 22090200, в банку одержувача: Управління держказначейства в АР Крим, МФО 824026, одержувач: Держбюджет, м. Сімферополь, ОКПО 34740405) державне мито в розмірі 42,50 грн.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
6. Стягнути з фізичної особи-підприємця Конотовської Ірини Євгенівни (вул. Луначарського, 3, оф. 1, м. Сімферополь, 95000; ідентифікаційний код 2429101626) в дохід державного бюджету України (Отримувач: Державний бюджет м. Сімферополь; р/р 31214264700002; банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, код ЄДРПОУ 34740405, МФО 824026; код платежу: 22050003) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Осоченко І.К.