21 квітня 2010 р. № 32/458
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого
суддів:І. Воліка (доповідача),
Н. Капацин, Н. Мележик,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційного поданняЗаступника прокурора міста Києва
на рішеннявід 03.11.2008
господарського суду міста Києва
у справі№ 32/458
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Торнадо ЗІЗ"
до1) Київської міської ради,
2) Головного управляння земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації,
провизнання права на земельну ділянку
В судове засідання прибули представники сторін:
позивачаРевенчук О.А. (дов. від 10.03.2010 № б/н);
відповідача-1Волошенюк О.М. (дов. від 12.04.2010 № 225-КР-389);
відповідача-2не з'явились;
прокуратуриПопенко О.С. посвідчення № 203;
Відповідно до Розпорядження Голови Вищого господарського суду України від 20.04.2010, у зв'язку з знаходженням судді Подоляк О.А. на лікарняному, розгляд справи здійснюється колегією суддів у наступному складі: головуючий -Волік І.М. (доповідач), судді: Капацин Н.В., Мележик Н.І.
У вересні 2008 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Торнадо ЗІЗ" (надалі - TOB "Торнадо ЗІЗ") звернулось до господарського суду з позовом до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів ви конавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про ви знання за позивачем право на оренду земельної ділянки по вул. Павла Дибенка в Оболонському районі міста Києва для будівництва, експлуатації та обслуговуван ня офісно-складських будівель та споруд орієнтовним розміром 1600 кв. м, згідно з проектом відведення, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки між TOB "Торнадо ЗІЗ" та Київською міською радою, в редакції, яка підписана позивачем та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220; а також про зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністра ції) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, у встановленому законом порядку.
Рішенням господарського суду міста Києва від 03.11.2009 у справі № 32/458 (суддя Хрипун О.О.) позов задоволено повністю.
Постановлено визнати право Товариства з обмеженою відповідальністю "Торнадо ЗІЗ" на оренду земельної ділянки по вул. Павла Дибенка в Оболонсько-му районі міста Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-складських будівель та споруд орієнтовним розміром 1600 кв. м, згідно з проектом відведення та висновками, які містяться в ньому, який погоджено в порядку, вста новленому законодавством.
Вирішено вважати укладеним договір оренди земельної ділянки для будів ництва, експлуатації та обслуговування офісно-складських будівель та споруд орієнтовним розміром 1600 кв.м по вул. Павла Дибенка в Оболонському районі міста Києва між TOB "Торнадо ЗІЗ" та Київською міською радою в редакції, яка підписана TOB "Торнадо ЗІЗ" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабіне ту Міністрів України від 03.03.2004 № 220 та переданою дану земельну ділянку з моменту набрання чинності судового рішення на умовах визначених договором.
Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір орен ди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - TOB "Торнадо ЗІЗ", у встановленому законом порядку.
Рішення мотивовано встановленням обставин щодо вчинення позивачем усіх передбачених законом дій, спрямованих на оформлення землі, але ухилення ради від укладення договору оренди порушує права позивача, які підлягають за хисту шляхом визнання права, зобов'язання укласти договір та зареєструвати йо го у встановленому законом порядку.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, Заступник прокурора міста Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним поданням, в якому зазначає про порушення місцевим господарським судом норм матеріально го та процесуального права, зокрема ст. ст. 13, 19 Конституції України, ст. ст. 9, 93, 116 Земельного кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, у зв'язку з чим просить скасувати оскаржене судове рішення.
Сторони у справі не скористалися своїм правом, передбаченим ст. 1112 ГПК України щодо надання відзивів на касаційне подання.
Перевіряючи юридичну оцінку встановлених судом фактичних обставин справи та їх повноту, Вищий господарський суд України, заслухавши суддю - доповідача, представників сторін, думку прокурора та перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що касаційне подання підлягає задоволенню з наступ них підстав.
З матеріалів страви вбачається, що предметом позовних вимог є визнання права на земельну ділянку, визнання укладеним договору оренди земельної діля нки для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-складських будівель та споруд орієнтовним розміром 1600 кв.м, між TOB "Торнадо ЗІЗ" та Київською міською радою в редакції, запропонованій позивачем та зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір з усіма додатками, що є його не від'ємною частиною між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - TOB "Торнадо ЗІЗ" у встановленому порядку.
Ухвалою від 01.03.10 Вищий господарський суд України порушив касацій не провадження за касаційним поданням Заступника прокурора м. Києва, в якому заявлено вимоги про скасування вказаного рішення та прийняття нового рішення про відмову в позові.
В силу приписів ст. 13 Конституції України визначено, що від імені Украї нського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управ ління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції на момент вирішення спору) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самовря дування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
В силу ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого са моврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у ко ристування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до пункту 34 ст. 26, пункту 2 ст. 77 Закону України "Про місце ве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирі шується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи безді яльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
З аналізу вказаних норм, які регулюють земельні правовідносини, вбачаєть ся, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рі шення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі".
Як встановив суд першої інстанції, позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням про виділення в оренду спірної земельної ділянки та згідно отриманої згоди Київського міського голови № Д-0489 від 15.09.04 підготовив проект відведення, який погоджено з відповідними органами. У зв'язку з такими обставинами позивач звернувся до Київської міської ради з пропозицією укласти договір оренди цієї земельної ділянки.
Враховуюча те, що у встановлений законом строк Київською міською ра дою не розглянуто питання щодо надання вказаної земельної ділянки в оренду, суд першої Інстанції дійшов висновку про те, що позивач вчинив усі передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення землі, але рада ухиляється від укладення договору, чим порушує право позивача.
Проте такий висновок суду є безпідставним за відсутності встановлення обставин щодо визнання незаконною бездіяльності Київської міської ради в судо вому порядку, оскільки оскарження певних дій або бездіяльності ради не визна чені предметом спору в даній справі. Предметом даного спору є саме вимога вва жати укладеним договір оренди земельної ділянки, підставою для задоволення якої може бути лише встановлення обставин щодо наявності передбачених зако ном підстав для укладення такого договору.
Відповідно ж до положень земельного законодавства необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або ко мунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самовря дування, а відтак визнання договору оренди укладеним за відсутності такого рі шення є порушенням виключного передбаченого Конституцією України права цього органу на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Проте суд першої інстанції при вирішенні даного спору вказані вимоги не врахував, безпідставно визнавши укладеним договір оренди спірної земельної ді лянки без встановлення обставин щодо прийняття Київською міською радою на сесії відповідного рішення.
Також позивачем при зверненні до господарського суду заявлено вимоги про зобов'язання Головного управління земельних ресурсів зареєструвати та ви дати договір оренди земельної ділянки, вимоги щодо визнання укладеним якого також заявлені в даному спорі.
Суд першої інстанції задовольнив ці вимоги без зазначення підстав такого рішення та з'ясування, в чому полягає порушення прав позивача Головним управ лінням земельних ресурсів, зокрема, суд не встановив фактичні обставини щодо ухилення цієї особи від реєстрації укладеного договору оренди спірної земельної ділянки, наявності у неї правових підстав для реєстрації цього договору за відсут ності його підписання сторонами, а відтак і до вирішення даного спору щодо його укладення по суті. Крім того, суд не надав правову оцінку вказаній позовній ви мозі щодо її господарського або публічно-правового характеру.
З огляду на викладене судова колегія дійшла висновку про недотримання судом першої інстанції вимог ст. ст. 43, 47, 43, 84 ГПК України щодо повного і всебічного встановлення усіх обставин справи та правильного застосування зако нодавства, тому рішення підлягає скасуванню як таке, що не відвідає нормам матеріального та процесуального права.
Згідно ст. ст. 1115, 1117 ГПК України касаційна інстанція перевіряє на під ставі вже встановлених судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обста вин справі лише застосування ними норм матеріального та процесуального права. При цьому, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведе ними обставини, що не були встановлені у рішення або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого до казу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові доказі або додатково їх перевіряти.
Враховуючи викладене, оскаржуване рішення не можна визнати законним та обґрунтованим, а тому рішення місцевого господарського суду підлягає скасу ванню, а справа направленню на новий розгляд.
При новому розгляді справи господарському суду необхідно врахувати на ведене, всебічно, повно, об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, прави льно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.
Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119-11112 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 125, 129 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.03.2010 № 8-рп/2010 Вищий господарський суд України -
Касаційне подання Заступника прокурора міста Києва задовольнити.
Рішення господарського суду міста Києва від 03.11.2008 у справі № 32/458 скасувати.
Справу передати на новий розгляд до господарського суду міста Києва в іншому складі суду.
Постанова касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий, суддя І. Волік
Судді : Н. Капацин
Н. Мележик