Справа № 420/11890/21
06 жовтня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі йому - ОСОБА_1 , за період 01.01.2014 по 28.02.2018, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити в повному обсязі йому - ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2014 по 28.02.2018, з врахуванням базового місяця для нарахування індексації - січня 2008 року.
Ухвалою суду від 17.02.2022 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період 01.01.2016 по 28.02.2018, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року; зобов'язання нарахувати та виплатити в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2014 до 31.12.2015 року з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби за період з 01.01.2014 до 31.12.2015 року з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року скасовано. Справу №420/11890/21 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року; зобов'язання нарахувати та виплатити в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року, направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що при розрахунку індексації грошового зобов'язання військова частина повинна була розрахувати індексацію з врахуванням базового місяця - січень 2008 року.
Ухвалою суду від 08.08.2022 року дану справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
19.08.2022 року від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник наголошує, що з грудня 2015 року змінено правове регулювання питання визначення індексу споживчих цін (фактично базового місяця), відповідно до якого його визначення за 1 або 100% пов'язано із, зокрема, підвищенням посадових окладів. Постановою Кабміну України « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, яка набрала чинності з 01.03.2018 року. За таких умов, встановлення індексу споживчих цін за 1 або 100% із прив'язкою до підвищення посадових окладів по відношенню до військовослужбовців стало неможливим, оскільки застосування п.5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013 слід нерозривно пов'язувати з фактом такого підвищення, яке мало відбутися після 01.12.2015 року.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 проходив військову службу у Командуванні Військово-Морських Сил Збройних Сил України на посаді начальника воєнно-наукового відділу.
Наказом Міністра оборони України №425 від 11.07.2018 року позивача звільнено у запас за пунктом « б» (за станом здоров'я) згідно пункту 2 частини пятої статті 26 Закону України « Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с.9).
Наказом Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) №147 від 02.08.2018 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом « б» (за станом здоров'я) згідно пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України « Про військовий обов'язок і військову службу» .
Згідно наказу №147 від 02.08.2018р. позивача з 02.08.2018р. виключено зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, знято з усіх видів забезпечення (а.с.8).
Позивач, із заявою від 01.06.2021 року звернувся до Військової частини НОМЕР_1 , в якій, зокрема просив надати виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року (а.с.15).
18.06.2021 року командуванням ВМС ЗСУ надано відповідь, в якій, зокрема, щодо нарахованих та виплачених сум індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року повідомлено, що відповідно до рішення П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 по справі 420/5685/18 військовою частиною НОМЕР_2 ОСОБА_1 , нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року у сумі 9681,19 грн, по роздавальній відомості №772. Нарахування індексації грошового забезпечення проводилось відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (а.с.16-17).
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» , до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 2 Закону України №1282-ХІІ « Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Питання щодо підтвердження права позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року вирішено судом в межах адміністративної справи №560/9736/21. Рішенням від 07.12.2021 р. у справі №560/9736/21 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року та зобов'язав військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року. Вказане рішення набрало законної сили.
Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» , порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV « Про внесення змін до Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» .
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
На момент виникнення спірних правовідносин посадові оклади військовослужбовців встановлювались відповідно до постанови Кабміну України « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.
З набранням чинності Постановою №1294 з 01 січня 2008 року відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Тому, з урахуванням пункту 5 Порядку №1078, січень 2008 року є базовим для обчислення індексації грошового забезпечення позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів військовослужбовців.
Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України « Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року.
У період з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались.
З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 відбулося збільшення посадових окладів військовослужбовців, яке, відповідно, призвело до зміни базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача.
Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року.
Тому, з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року позивач має право на проведення індексації його грошових доходів, виходячи з базового місяця - січня 2008 року.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити в повному обсязі індексацію грошового забезпечення за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд встановив, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір», а тому у суду відсутні підстави для вирішення питання про стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця для нарахування йому індексації - січня 2008 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити в повному обсязі ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з врахуванням базового місяця індексації - січня 2008 року.
Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) .
Відповідач - Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Відповідач - Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 06.10.2022 року.
Суддя Н.В. Бжассо