про залишення заяви без задоволення
06 жовтня 2022 року м. Ужгород№ 260/289/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо виготовлення та направлення на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 та окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.09.2019, по справі №260/289/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії (надалі - відповідач, УМВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії), в якому просить: визнати протиправними і незаконними дії УМВС України в Закарпатській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо не направлення до Пенсійного фонду України в Закарпатській області та позивачу належним чином посвідчених відомостей (наказу) про встановлення нової вислуги років і нового розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача їх вчинити; справу розглядати у порядку спрощеного позовного провадження; стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 08592170) судовий збір у розмірі 768,40 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у адміністративній справі №260/289/2019 повністю задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Вказаним рішенням визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не урахування у вислугу років ОСОБА_1 періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах державної служби з 01.04.2009 по 06.11.2015; зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах державної служби з 01.04.2009 по 06.11.2015. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (код ЄДРПОУ 08592170) судовий збір у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Дане рішення оскаржувалося. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2019 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі №260/289/19 - залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України, тобто рішення набуло законної сили 18.07.2019 року.
Надалі рішення було оскаржено у касаційному порядку.
Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.09.2022 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року та Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі №260/289/19 залишено без змін.
Відповідно до супровідного листа Верховного суду, справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду 20 вересня 2022 року.
Судді Закарпатського окружного адміністративного суду Дору Ю.Ю. справу передано 26.09.2022 р. - у перший робочий день після виходу на роботу з відрядження.
Судом встановлено, що 11 грудня 2019 позивач подав заяву про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо виготовлення та направлення на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 та окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.09.2019, по справі №260/289/19. У заяві вказує, що відповідач протиправно виніс довідку за № 345/106/05/11-2019 від 23.09.2019 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 та окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 замість подання про призначення пенсії у відповідності до додатку 2, до пункту 12 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за№ 135/13402. Просить зобов'язати відповідача на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 та окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 по справі № 260/289/19 виготовити та надати позивачу згідно додатку 2 до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 року за № 135/13402 подання про призначення пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посаді слідчого організаційно методичного відділу СУ УМВС України в Закарпатській області державного службовці 11 рангу 6 категорії з 01.04,2009 по 06.11.2015.
Вважає, що відповідачем виконано рішення суду недобросовісно, порушено положення статті 129-1 Конституції України, ст.370 КАС України, а саме не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили та враховуючи відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, відповідач не має наміру виконувати рішення суду від 19.02.2021 року у справі №260/341/21.
Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Розглянувши заяву позивача, встановивши обставини, які стосуються цієї заяви, суд приходить до наступних висновків.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у адміністративній справі №260/289/2019 позовні вимоги позивача задоволено, зокрема визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо не урахування у вислугу років ОСОБА_1 періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах державної служби з 01.04.2009 по 06.11.2015; зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах державної служби з 01.04.2009 по 06.11.2015.
Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю. Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Зі змісту цієї норми слідує, що відповідна заява може бути подана позивачем в межах провадження щодо виконання конкретного рішення суду.
Таким чином, судовому контролю за статтею 383 КАС України підлягають рішення, дії чи бездіяльність пенсійного органу, вчинені саме на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у адміністративній справі №260/289/2019.
Позивач не заперечує, що відповідачем обчислено ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах державної служби з 01.04.2009 по 06.11.2015.
За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії та бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у адміністративній справі №260/289/2019.
Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Стосовно винесення окремої ухвали та притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними, то суд зазначає, що винесення окремих ухвал віднесено до повноважень суду. Оцінивши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність станом на час розгляду заяви підстав для винесення окремої ухвали та притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними відповідно до статті 249 КАС України.
За таких обставин, заяву ОСОБА_1 належить залишити без задоволення.
Керуючись статтями 248, 256, 372, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень - відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії щодо виготовлення та направлення на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 та окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.09.2019, по справі №260/289/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії- залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ю.Ю.Дору