30 вересня 2022 року Справа № 280/4413/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 28.06.2022 № 084050011465 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу часу навчання у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984, проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час навчання у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з дня звернення за призначенням пенсії.
Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням періоду навчання у з 1979 по 1984 роки у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря, на що отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у призначенні пенсії від 28.06.2022 №084050011465 з підстави наявних розбіжностей у написанні по-батькові у свідоцтві про одруження ( ОСОБА_2 ) із паспортними даними ( ОСОБА_3 ). Вважає зазначене рішення протиправним, так як, період навчання підтверджений дипломом та трудовою книжкою. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 01 серпня 2022 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області 17.08.2022 надійшов відзив у якому відповідач заперечує проти задоволення позову з наступних підстав. До заяви позивачка додала диплом Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря та свідоцтво про одруження в якому зазначено по-батькові “ ОСОБА_2 ” що не відповідає паспортним даним заявниці ( ОСОБА_4 ). Відповідно до Листа Міністерства соціальної політики України від 06.03.2018 № 6477/0/2-18-21, яким надано роз'яснення, що у разі виявлення розбіжностей в написанні прізвища, імена та по-батькові в наданих заявником документах, належність цих документів заявникові встановлюється в судовому порядку. Відсутні законні підстави для врахування наданих документів, а саме диплому НОМЕР_1 , при здійсненні перерахунку пенсії позивачки. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 23.08.2022 надав відзив на позовну заяву, у якому позов не визнає, вважає, його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення з наступного. При зверненні з заявою про перерахунок пенсії позивачка долучила диплом НОМЕР_1 Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря та свідоцтво про одруження № НОМЕР_2 в якому зазначено по батькові " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним заявниці ( ОСОБА_4 ). Головним управлінням винесено рішення №084050011465 від 28.06.2022 про відмову в проведенні перерахунку пенсії із врахуванням періоду навчання з 1979 по 1984 роки згідно диплому про навчання, оскільки виявлено розбіжність в написанні по батькові в наданих документах. Просить відмовити в задоволенні позовних в повному обсязі.
На підставі матеріалів справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням періоду навчання у з 1979 по 1984 роки у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря.
Розглянувши заяву та надані документи, Івано-Франківській області прийняте рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії №084050011465 від 28.06.2022. Вказано, що до заяви ОСОБА_1 додала диплом Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря та свідоцтво про одруження в якому зазначено по-батькові " ОСОБА_2 " що не відповідає паспортним даним заявниці ( ОСОБА_4 ).
Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, вважаючи рішення протиправними, позивач звернулась до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Згідно з частинами першою, другою, четвертою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Спірним в даній справі є питання зарахування до страхового стажу періоду навчання у вищому навчальному закладі.
Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-XIІ (далі - Закон №1788-XIІ), до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.
Згідно пункту 8 Порядку №637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Під час навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.
Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 р. "Про затвердження Основ законодавства Союзу PCP і союзних республік про народну освіту" було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах - втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.
Статтею 53 Закону України "Про вищу освіту" передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.
Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 за № 161 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію).
Із змісту наведених норм встановлено, що навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв'язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка.
Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.02.2020 у справі №456/2503/16.
В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.
В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Відповідачами не надано доказів здійснення законодавчо визначених дій для встановлення періоду навчання, який підлягає зарахуванню до загального стажу позивача.
Головним управлінням винесено рішення №084050011465 від 28.06.2022 про відмову в проведенні перерахунку пенсії із врахуванням періоду навчання з 1979 по 1984 роки згідно диплому про навчання, оскільки виявлено розбіжність в написанні по батькові в наданих документах ( ОСОБА_4 ).
Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі № 593/283/17 висловив позицію, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Суд встановив, що згідно запису в трудовій книжці НОМЕР_3 від 06 серпня 1982 року ОСОБА_5 позивач в період з 01.09.1979 по 06.06.1984 навчалась у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря.
За наявності належно оформленого запису у трудовій книжці неможливо спростовувати період навчання позивача у вказаному періоді.
Факт навчання позивача у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984 підтверджується також Дипломом НОМЕР_1 .
Доказів протилежного відповідачем на надано.
Таким чином, позивач має у наявності документи, які надають йому право на зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1979 по 06.06.1984 у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря.
Отже, судом встановлено, що періоди навчання у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984 не зарахований позивачу за відсутності підстав, визначених законом.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд зауважує, що у даному спорі є два відповідача, однак тягар по відшкодуванню судових витрат слід покласти на відповідача 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, позаяк саме відповідач 1 прийняв спірне рішення, яке судом визнане протиправним та скасоване.
Сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.06.2022 № 084050011465 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу часу навчання у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984, проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу час навчання у Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 01.09.1979 по 06.06.1984, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з дня звернення за призначенням пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у сумі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні сорок коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 )
Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15; код ЄДРПОУ 20551088),
Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012).
Повне судове рішення складено 30.09.2022.
Суддя Б.В. Богатинський