про повернення позовної заяви
30 вересня 2022 року Справа № 360/1803/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевірів матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
26 вересня 2022 року через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему "Електронний суд" (далі - ЄСІТС) до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому представник позивача просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби протягом якого ОСОБА_2 брав участь у антитерористичній операції (28.06.2014 року по 30.04.2018 року), часу проходження служби протягом якого ОСОБА_2 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (12.12.2018 року по 12.12.2021 року), на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
Позов підписаний та поданий в системі «Електронний суд» представником позивача ОСОБА_1 . На підтвердження повноважень Середи Ігоря Євгеновича надано копію нотаріальної довіреності від 05.01.2022 серії НРО 843685.
Дослідивши позов та надані до нього документи суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною другою статті 171 КАС України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені статтею 59 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частинами першою, другою цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
За приписами частини шостої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Щодо порядку засвідчення копії нотаріальної довіреності, суд враховує наступні норми права.
Згідно з частичною 1 статті 237 Цивільного кодекса України (далі - ЦК України) представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.
Відповідно до части 1, 3 статти 244 ЦК Украини представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
За вимогами п.п. 1, 10 ч. 1 ст. 34 Закону Укарїни "Про нотаріат" нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії посвідчують правочини (договори, заповіти, довіреності, вимоги про нотаріальне посвідчення правочину тощо), засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них.
Таким чином, аналіз норм 59 КАС України та ст. 34 Закону України "Про нотаріат" вказує на те, що у разі подання до суду копії нотаріальної довіресності на представлення інтересів, така копія повинна бути засвідчена нотаріусом. Саме такий спосіб визначений законом.
Оглядом копії нотаріальної довіреності, поданої до позовної заяви, встановлено, що така копія засвідчена не у спосіб, встановлений законодавством, а тому подана копія нотаріальної довіреності не є належним доказом повноважень Середи Ігоря Євгеновича представляти інтереси ОСОБА_2 перед судом.
Оскільки позовна заява подана (підписана) саме ОСОБА_1 , повноваження якого у законому способі не підтверджено, суд дійшов висновку, що позовну заяву підписано особою, яка не має права її підписувати.
Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для повернення позовної заяви позивачу.
Керуючись статтями 169, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.
СуддяО.В. Ірметова