30 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/5127/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо нарахування та виплати пенсії в разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , розрахованої в розмірі 30 % від заробітку 9840,00 грн.; зобов'язання перерахувати та виплачувати з 01.05.2022 пенсію в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 30 % від заробітку годувальника, згідно з даними довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА7376/1 від 30.11.2020, виходячи з 19107,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 01.05.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника, після смерті чоловіка - ОСОБА_2 , відповідно до пункту «б» частини першої статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).
Однак, позивач зазначає, що при призначенні такої пенсії ГУ ПФУ у Волинській області проведено її обрахунок з розміру грошового забезпечення 9840,00 грн. (розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.03.2018), в той час як розмір грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 з 01.04.2019 становив 19107,00 грн. згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1, що встановлено рішенням суду, що набрало законної сили.
Будучи незгідною з такими діями позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила привести виплату її пенсії у відповідність до норм чинного законодавства та виплачувати її в розмірі 30% заробітку годувальника, визначеного у довідці від 30.11.2020 №ХА7376/1. Проте листом за вих. №5609-4657/Д-62/8-0500/22 від 13.06.2022 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.11.2020 №ХА7376/1 немає, оскільки встановлений розмір пенсії позивача відповідає вимогам чинного законодавства.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам статті 36 Закону №2262-XII, у зв'язку з чим звернулась до суду за захистом свої прав.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника згідно Закону №2262-XII з 01.05.2022. Розмір пенсії в разі втрати годувальника визначається від грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника. Після призначення пенсії в разі втрати годувальника позивачу збільшення грошового забезпечення не відбулося, відповідно підстави для перерахунку пенсії відсутні. Стосовно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 30.11.2020 №ХА7376/1, на підставі якої позивач просить провести перерахунок пенсії в разі втрати годувальника, то зазначає, що цією довідкою визначено грошове забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку обіймав під час служби померлий годувальник ОСОБА_2 . Грошове забезпечення згідно вказаної довідки в сумі 19107,00 грн. для обчислення пенсії за вислугу років годувальника враховувалось на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 по справі №140/4937/21. Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі нової довідки від 30.11.2020 №ХА7376/1 немає.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 чоловік позивача ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-XII.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №140/4937/21, яке набрало законної сили 14.08.2021, позов ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 з 01.04.2019 пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_2 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 та 63 Закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1 (з урахуванням раніше виплачених сум).
На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області з 01.04.2019 проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА7376/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з таких сум та видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220,00 грн.; оклад за військовим званням -1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3280,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (65%) - 6396,00 грн.; надбавка за таємність (20 %) - 1044,00 грн.; премія (35 %) - 1827,00 грн.; всього - 19107,00 грн, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 19.08.2021.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.05.2022 отримує, після смерті її чоловіка - ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.
Згідно із протоколом за пенсійною справою №0301009198 (Міноборони) від 01.05.2022 пенсія позивача обрахована в основному розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника на підставі виданої Волинським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.03.2018, яке включає такі складові: посадовий оклад - 5220,00 грн.; оклад за військовим званням -1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3280,00 грн., всього 9840,00 грн.
Листом від 13.06.2022 №5609-4657/Д-02-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що встановлений їй розмір пенсії відповідає нормам чинного законодавства.
Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ. Вказаний Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Так, непрацездатними членами сім'ї вважаються батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю (пункт «б» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-XII).
Згідно статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім'ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).
Статтею 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітку), з якого розраховується пенсія годувальникові.
Так, пенсію померлому годувальнику ОСОБА_2 обчислено з грошового забезпечення в сумі 19107,00 грн., яке зазначене у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 19.08.2021.
Суд зазначає, що право ОСОБА_2 на отримання пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1 встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 у справі №140/4937/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.
Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника має обраховуватись з грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_2 , з якого обчислена його пенсія, тобто 19107,00 грн., яке включає як основні, так і додаткові види грошового забезпечення, премію станом на 05.03.2019, тобто із заробітку, із якого проведений перерахунок пенсії її чоловіка з 01.04.2019.
Натомість ГУ ПФУ у Волинській області здійснило розрахунок пенсії позивача у разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.03.2018, до якої включено лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років (розмір грошового забезпечення згідно вказаної довідки становить 9840,00 грн.). Тобто, відповідач, всупереч вимог частини першої статті 45 Закону № 2262-XII, здійснив розрахунок пенсії позивача у разі втрати годувальника лише за основними складовими грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_2 , без врахування додаткових видів грошового забезпечення та премії, що визначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1.
Суд зазначає, що оскільки пенсія померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.04.2019 була перерахована на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА7376/1, тому відповідно до частини першої статті 45 Закону № 2262-XII розмір пенсії позивача повинен обчислюватись з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію ОСОБА_2 , тобто з 19107,00 грн.
Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що при призначенні ОСОБА_1 з 01.05.2022 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII, ГУ ПФУ у Волинській області протиправно здійснено її обчислення без урахування основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії померлого годувальника ОСОБА_2 , визначених станом на 05.03.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1.
Суд також звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №ХА7376/1, з 01.05.2022 (дати призначення пенсії в разі втрати годувальника).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, тому, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати з 01.05.2022 позивачу пенсії в разі втрати годувальника, розрахованої в розмірі 30 процентів від заробітку годувальника - 9840,00 грн. та зобов'язання відповідача провести ОСОБА_1 з 01.05.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до статті 36 Закону № 2262-XII в розмірі 30 процентів заробітку годувальника, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХА7376/1 від 30.11.2020, виходячи з 19107,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн., сплачений відповідно квитанції від 27.07.2022.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нарахування та виплати з 01 травня 2022 року ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника, розрахованої в розмірі 30 процентів від заробітку годувальника - 9840,00 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 травня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 30 процентів заробітку годувальника, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату №ХА7376/1 від 30 листопада 2020 року, виходячи з 19107,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві грн. 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О. О. Андрусенко