іменем України
27 вересня 2022 року справа 160/24347/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 (суддя Віхрова В.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії
ОСОБА_1 30.11.2021 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №046550004377 від 13.07.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, період роботи з 05.01.2010 по 31.03.2021 на посаді рентгенлаборанта у Комунальному некомерційному підприємстві «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради;
- зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 06.07.2021, тобто з дня звернення до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2022, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Рівненській області №046550004377 від 13.07.2021 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Рівненській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 05.01.2010 по 31.03.2021 на посаді рентгенлаборанта у Комунальному некомерційному підприємстві «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Рівненській області розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 06.07.2021.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Рівненській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що період роботи з 05.01.2010 по 31.03.2021 неможливо зарахувати до страхового стажу у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця. Зазначають, що посада рентгенлаборанта не передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 05.01.2010 по 31.03.2021 працювала у Державному закладі «Вузлова лікарня станції «П'ятихатки» ДП «Придніпровська залізниця» на посаді рентгенлаборанта, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 .
Відповідно до записів у трудовій книжці з 01.06.2009 позивач працювала на 0,7 ставки рентгенлаборантом у Державному закладі «Вузлова лікарня станції П'ятихатки Державного підприємства «Придніпровська залізниця», з 05.01.2010 була переведена на посаду рентгенлаборанта допоміжного-лікувально-діагностичного підрозділу поліклінічного відділення лікарні на 1,0 ставку.
З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої Комунальним некомерційним підприємством «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради № 108 від 14.06.2021 вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Державному закладі «Вузлова лікарня станції «П'ятихатки» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» (зараз Комунальне некомерційне підприємство «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради). З 01.06.2009, наказ № 25 від 01.06.2009, по 04.01.2020 працювала на 0,75 ставки ренгенлаборанта. З 05.01.2010, наказ № 4 від 04.01.2010, позивач працює за посадою рентгенлаборанта допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу поліклінічного відділення лікарні на 1,0 ставку. Стаж становить 11 років 02 місяці 00 днів.
Позивач працює повний робочий день у зоні дій рентгенівського випромінювання, що передбачено Списком № 1 Постанова № 36 Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 підрозділ XIX код професії 19, Постанова № 461 від 24.06.2016 підрозділ XIX та згідно Протокол № 2 від 05.11.2008; Протокол № 2 від 05.11.2013; Протокол № 5 від 24.10.2018 та згідно наказів: наказ № 94 від 12.11.2008; наказ № 112 від 11.11.2013; наказ № 152 від 01.11.2018 про атестацію робочих місць КНП «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради.
06.07.2021 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляду ГУ ПФУ в Рівненській області.
Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області №046550004377 від 13.07.2021 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В обґрунтування рішення зазначено, що вік заявника становить 57 років. Необхідний страховий стаж, визначений п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (список 1) становить 20 років. Страховий стаж особи становить 40 років 3 місяці 24 дні. Пільговий стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, становить 0 років 0 днів.
В рішенні зазначено, що за доданими документами до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 05.01.2010 по 31.03.2021, оскільки у наказах №94 від 12.11.2008 та №112 від 11.11.2013 відсутня атестація робочого місця на посаді рентгенлаборанта. Посада рентгенлаборанта не передбачена у Списках №1, затвердженим постановою №461 від 24.06.2016.
Не погодившись з таким рішенням позивач звернулась до суду з цим позовом.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до п 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, до розділу XIX Списку № 1 включено посади рентгенолаборантів, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічні блок) і флюрографічних кабінетах. Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016.
Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, яка набрала чинності з 03.08.2016, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, до розділу XIX Списку № 1 включено посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).
Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Професійна назва «рентгенлаборант» міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту №327 від 28.07.2010. Згідно з Положенням про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України №742 від 23.11.2007 робота на посаді рентгенлаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю «рентгенологія», що включена до номенклатури спеціальностей й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція Списку №1 "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентген лаборант інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)" поширюється на рентген лаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.
Таким чином, посада рентгенолаборанта віднесена до посад за Списком №1, що дає право на зарахування до її пільгового стажу періоду роботи на цій посаді.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №422 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.
Відповідно до п. 4 Порядку № 442 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до п.п. 8 та 9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов'язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Крім того, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
В даному випадку, слід врахувати, що позивач при зверненні із заявою до відповідача надала трудову книжку та відповідну довідку, в якій містяться посилання на накази про проведення атестації, на підтвердження наявного трудового та пільгового характеру роботи, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу в зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу роботи, - не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірними, а тому суд першої інстанції вірно, з огляду на обрання ефективного способу захисту порушеного права позивача, скасував рішення відповідача з зобов'язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахувати до її пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05.01.2010 по 31.03.2021 на посаді рентгенлаборанта у Комунальному некомерційному підприємстві «П'ятихатська міська лікарня» П'ятихатської міської ради.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 27.09.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко