Справа № 420/12458/22
23 вересня 2022 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хурса О.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Київського РВ ГУ ДМС України в Одеській області щодо видачі їй - ОСОБА_1 , паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XІІ;
- зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області в особі Київського РВ ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати їй - ОСОБА_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня1992 р. №2503-XІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Суд вважає, що позовна заява підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» фізичні особи сплачують за подання до адміністративного суду позову: 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ст. 7 Закону «Про державний бюджет на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум працездатних осіб з 1 січня - 2481 грн.
Отже, за поданий адміністративний позов судовий збір повинен бути сплачений у розмірі 992,40 грн.
Позивачем не наданий документ про сплату судового збору. Позивачем подана заява, у якій вона просить звільнити її від сплати судового збору на підставі пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір».
Відповідно до ч.1 ст.133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Підпунктом г) пункту 2 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за умови, що позивачами є члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї.
Відповідно до ч.2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Таким чином, звільнення від сплати судового збору, його відстрочення чи розстрочення є правом, а не обов'язком суду.
Визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення сторони від сплати.
Крім того, відповідні підстави заявлені у клопотанні про звільнення від сплати судового збору повинні підтверджуватися належними доказами.
Позивач не надає відповідних доказів щодо підстав застосування ст.133 КАС України, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для звільнення від сплати судового збору.
Таким чином позивачу необхідно надати докази майнового стану, що унеможливлює сплату судового збору у розмірі 992,40 грн, або квитанцію про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
Згідно з ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого: - повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; - виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Позивач у якості відповідача зазначив ГУ ДМС України в Одеській області в особі Київського РВ ГУ ДМС України в Одеській області.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Таким чином, ГУ ДМСУ в Одеській області та його територіальний підрозділ Київський РВ ГУ ДМС України в Одеській області, якому делеговані повноваження є окремими суб'єктами владних повноважень.
Київський РВ ГУ ДМС України в Одеській області є відповідачем щодо відмови у видачі паспорту, оскільки позивач додає відповідь вказаного суб'єкта владних повноважень.
Проте вимогою для виконавчих листів є зазначення коду ЄДРПОУ боржника, тобто відповідач повинен бути юридичною особою. Таким чином, вимоги зобов'язального характеру повинні бути викладені до ГУ ДМС в Одеській області.
Позивачем всупереч вимог ч.5 ст.160 КАС України не вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків відносно себе.
Таким чином позивачу необхідно надати до суду належним чином оформлену позовну заяву, у якій зазначити власний реєстраційний номер облікової картки платника податків.
Крім того, згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Водночас, статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Таким чином, згідно зі змістом ст.94 КАС України кожний письмовий доказ наданий до позову повинен бути засвідченим в порядку, встановленому чинним законодавством, або самим позивачем (у разі знаходження оригіналу у нього) із зазначенням дати засвідчення та зазначення про наявність у нього оригіналу письмового доказу.
Не відповідає вказаним вимогам засвідчення копій документів без дати такого засвідчення.
Отже, позивачу у відповідності до вимог КАС України необхідно надати до суду належним чином завірені копії документів.
Також статтею 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Позивачем не надані копії позову для відповідача.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Ухвалою суду від 12.09.2022 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.
Позивачем до суду надано заяву на виконання ухвали суду та позовну заяву до ГУ ДМС України в Одеській області та Київського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною відмову Київського РВ ГУ ДМС України в Одеській області щодо видачі їй - ОСОБА_1 , паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XІІ;
- зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області оформити та видати їй - ОСОБА_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня1992 р. №2503-XІІ.
Позивачем завірено копії письмових доказів у відповідності до ст. 94 КАС України та надано копії позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості відповідачів.
Між тим позивачем подано клопотання про звільнення її від сплати судового збору на підставі п. г) ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір» та на підтвердження скрутного майнового стану надано до суду довідку від 15.09.2022 №21.2-08-69, згідно якого ОСОБА_2 , чоловік позивача, працює в Одеському регіональному структурному підрозділі Украероруху за основним місцем роботи з 15.09.1995 (наказ №61/л від 15.09.1995) по теперішній час та займає посаду керівника польотів РДЦ-начальника чергової зміни.
Суд розглянувши надане клопотання дійшов наступного висновку.
Аналіз положень статті 8 Закону України «Про судовий збір», який є спеціальним в регулюванні питань сплати судового збору, дозволяє зробити висновок, що підставою для розстрочення, відстрочення, звільнення від сплати судового збору або зменшення його розміру є врахування судом майнового стану сторони та одночасна відповідність її одній із закріплених умов, які поділені за майновим, суб'єктним та предметним Законодавець ставить у залежність право суду відстрочити, розстрочити сплату (звільнити від сплати) судового збору саме враховуючи майновий стан сторони. При цьому саме на позивача покладається обов'язок довести обставини неможливості сплати судового збору. Особа, яка заявляє відповідне клопотання, повинна навести доводи та подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
Предмет позову у даному випадку пов'язаний із захистом соціальних прав позивача, а позивач є членом багатодітної сім'ї (посвідчення серії НОМЕР_1 ). Однак ці обставини не є достатніми підставами для вирішення питання про відстрочення сплати судового збору, оскільки позивачем не надано суду жодних доказів на підтвердження іншої умови, визначеної пунктом першим частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір», - майнового стану, який утруднює сплату судового збору у сумі 992,40 грн (є надмірним тягарем). При цьому, надана до суду довідка від 15.09.2022 року №21.2-08-69 не підтверджує скрутний матеріальний стан позивача, що унеможливлює сплату судового збору.
За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору.
Таким чином позивачу необхідно надати докази майнового стану, що унеможливлює сплату судового збору у розмірі 992,40 грн, або квитанцію про сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.
З урахуванням викладених обставин суд дійшов висновку, що позивачем частково усунето недоліки позовної заява, тому суд вважає необхідним залишити позов без руху, продовживши позивачу строк на усунення недоліків позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 248 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського районного відділу ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху, продовживши строк на усунення недоліків позову.
Повідомити позивача про необхідність у десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки позову та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя Хурса О.О.