23 вересня 2022 року м. Дніпросправа № 160/8466/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Чепурнова Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року в адміністративній справі №160/8466/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Павлоградського відділення поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час,-
26.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) в частині не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з жовтня 2017 по жовтень 2020 та стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, 20а, код ЄДРПОУ 40108866) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з жовтня 2017 по жовтень 2020, в сумі 12516 (дванадцять тисяч п'ятсот шістнадцять) гривень, без утримання податків й інших обов'язкових платежів.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 19.03.2011 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 по 13.10.2020 року - службу в Національній поліції України, 12.10.2020 звільнений з органів поліції. Під час проходження служби відповідачем не в повному обсязі здійснено нарахування та виплату грошового забезпечення, а саме: не виплачено доплату за службу в нічний час за останні три роки проходження служби в поліції за період з жовтня 2017 року по жовтень 2020 року. З посиланням на норми Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260), вважає, що позивач має право на отримання вказаних виплат. Просить позов задовольнити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з жовтня 2017 року по жовтень 2020 року. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з жовтня 2017 року по жовтень 2020 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 19.03.2011 року та Національної поліції України з 07.11.2015 року по 12.10.2020 року, що підтверджується копіями наказів Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07.11.2015 року № 1 о/с, від 12.10.2020 року № 277 о/с та довідкою від 05.05.2021 року вих.№48-5514.
Представник позивача звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із запитом щодо надання інформації про суму грошового забезпечення, проведених з нього утримань та виплачених сум позивачу та кількості здійснених чергувань ОСОБА_1 за період з жовтня 2017 року по грудень 2020 року.
Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на запит представника позивача надано довідку про доходи ОСОБА_1 за період з жовтня 2017 по грудень 2020 року.
Листом від 07.05.2021 року вих.№58-5717 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області повідомлено представника позивача про те, що згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 здійснював чергування у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ( з 08.00 год. - до 08.00 год.), а саме:
1) 2017 рік - 02.09.2017; 05.09.2017; 11.09.2017; 14.09.2017; 17.09.2017; 20.09.2017; 23.09.2017; 26.09.2017; 29.09.2017; 02.10.2017; 05.10.2017; 08.10.2017; 11.10.2017; 14.10.2017; 17.10.2017; 20.10.2017; 23.10.2017; 26.10.2017; 29.10.2017; 01.11.2017; 04.11.2017; 07.11.2017; 10.11.2017; 13.11.2017; 16.11.2017; 19.11.2017; 22.11.2017; 25.11.2017; 28.11.2017; 01.12.2017; 04.12.2017; 07.12.2017; 10.12.2017; 13.12.2017.
2) 2018 рік - 08.01.2018; 11.01.2018; 17.01.2018; 20.01.2018; 23.01.2018; 26.01.2018; 29.01.2018; 01.02.2018; 04.02.2018; 07.02.2018; 10.02.2018; 13.02.2018; 16.02.2018; 19.02.2018; 22.02.2018; 25.02.2018; 28.02.2018; 03.03.2018; 06.03.2018; 12.03.2018; 15.03.2018; 21.03.2018; 24.03.2018; 27.03.2018; 30.03.2018; 02.04.2018; 05.04.2018; 08.04.2018; 15.05.2018; 18.05.2018; 21.05.2018; 24.05.2018; 27.05.2018; 30.05.2018; 02.06.2018; 05.06.2018; 08.06.2018; 11.06.2018; 14.06.2018; 17.06.2018; 20.06.2018; 23.06.2018; 26.06.2018; 29.06.2018; 02.07.2018; 05.07.2018; 08.07.2018; 11.07.2018; 12.07.2018; 14.07.2018; 17.07.2018; 20.07.2018; 22.07.2018; 25.07.2018; 29.07.2018; 01.08.2018; 04.08.2018; 07.08.2018; 10.08.2018; 13.08.2018; 16.08.2018; 19.08.2018; 22.08.2018; 25.08.2018; 28.08.2018; 31.08.2018; 03.09.2018; 06.09.2018; 09.09.2018; 12.09.2018; 15.09.2018; 18.09.2018; 21.09.2018; 24.09.2018; 27.09.2018; 30.09.2018; 03.10.2018; 06.10.2018; 09.10.2018; 12.10.2018; 15.10.2018; 18.10.2018; 21.10.2018; 24.10.2018; 27.10.2018; 30.10.2018; 05.11.2018; 08.11.2018; 11.11.2018; 14.11.2018; 17.11.2018; 20.11.2018; 23.11.2018; 26.11.2018; 29.11.2018; 02.12.2018; 05.12.2018; 08.12.2018; 11.12.2018; 14.12.2018; 17.12.2018; 20.12.2018; 23.12.2018; 26.12.2018; 29.12.2018.
3) 2019 рік - 01.01.2019; 04.01.2019; 07.01.2019; 10.01.2019; 13.01.2019; 16.01.2019; 19.01.2019; 22.01.2019; 25.01.2019; 28.01.2019; 31.01.2019; 03.02.2019; 06.02.2019; 09.02.2019; 12.02.2019; 15.02.2019; 18.02.2019; 21.02.2019; 24.02.2019; 27.02.2019; 02.03.2019; 05.03.2019; 08.03.2019; 11.03.2019; 14.03.2019; 17.03.2019; 20.03.2019; 23.03.2019; 26.03.2019; 29.03.2019; 02.04.2019; 05.04.2019; 08.04.2019; 11.04.2019; 14.04.2019; 17.04.2019; 23.04.2019; 26.04.2019; 29.04.2019; 02.05.2019; 05.05.2019; 08.05.2019; 11.05.2019; 14.05.2019; 17.05.2019; 20.05.2019; 23.05.2019; 26.05.2019; 29.05.2019; 30.05.2018; 01.06.2019; 06.06.2019; 09.06.2019; 12.06.2019; 15.06.2019; 18.06.2019; 21.06.2019; 24.06.2019; 26.06.2019; 29.06.2019; 08.07.2019; 11.07.2019; 14.07.2019; 17.07.2019; 24.07.2019; 27.07.2019; 29.07.2019; 01.08.2019; 04.08.2019; 07.08.2019; 10.08.2019; 13.08.2019; 16.08.2019; 19.08.2019; 22.08.2019; 25.08.2019; 28.08.2019; 30.08.2019; 03.09.2019; 06.09.2019; 09.09.2019; 12.09.2019; 18.09.2019; 21.09.2019; 24.09.2019; 27.09.2019; 30.09.2019; 03.10.2019; 06.10.2019; 09.10.2019; 12.10.2019; 15.10.2019; 18.10.2019; 21.10.2019; 24.10.2019; 27.10.2019; 30.10.2019; 03.11.2019; 06.11.2019; 11.11.2019;16.11.2019; 20.11.2019; 22.11.2019; 25.11.2019; 28.11.2019; 29.11.2019; 23.12.2019; 26.11.2019; 29.12.2019.
4) 2020 рік - 01.01.2020; 05.01.2020; 08.01.2020; 13.01.2020; 16.01.2020; 20.01.2020;24.01.2020; 28.01.2020; 01.02.2020; 07.02.2020; 12.02.2020; 19.02.2020; 23.02.2020; 28.02.2020; 10.03.2020; 14.03.2020; 19.03.2020; 24.03.2020; 29.03.2020; 01.04.2020; 07.04.2020; 12.04.2020; 17.04.2020; 22.04.2020; 27.04.2020; 01.05.2020; 07.05.2020; 12.05.2020; 17.05.2020; 22.05.2020; 27.05.2020; 01.06.2020; 05.06.2020; 09.06.2020; 14.06.2020; 24.06.2020; 29.06.2020; 04.07.2020; 09.07.2020; 12.07.2020; 18.07.2020; 24.07.2020; 29.07.2020; 05.08.2020; 10.08.2020; 17.08.2020; 02.09.2020; 06.09.2020; 09.09.2020.
Як вбачається зі змісту довідки Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області від 08.06.2021 року №1248 за період з 01.10.2017 року по 31.10.2020 року нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час не здійснювалось.
Факт роботи позивача у нічний час у період з 01.10.2017 року по 31.10.2020 року не заперечуються сторонами.
Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача в частині не нарахування та не виплати , у зв'язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідно до ст. 91 ЗУ «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, п.20 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 зі змінами (далі - Порядок №260-2016), особливий характер служби в поліції містить спеціальні умови для певних категорій поліцейських, такі як: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час.
Відповідно до п. 11 розділу II Порядку №260-2016, підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон України №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною першою статті 3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону України №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що розрахунок вказаного виду доплати повинен обчислюватися з дійсного посадового окладу.
Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.
Відповідно до п.11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.
Разом з цим, для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.
Однак, відповідачем належних доказів такої оплати не надано, що свідчить про порушення права позивача на належну оплату служби у нічний час за спірний період.
Оскільки нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов'язків відповідача як роботодавця, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов'язання нарахувати її та виплати за вказаний позивачем період.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області- залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року в адміністративній справі №160/8466/21 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя Т.І. Ясенова
суддя Д.В. Чепурнов