21 вересня 2022 року м. Ужгород№ 260/2361/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б.
при секретарі Грин-Лумей В.Г.
за участю:
позивача: Мукачівська окружна прокуратура Закарпатської області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Горондівської сільської ради - представник Медвідь О.О.
відповідача: Горондівська сільська рада - представник не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області в особі Служба у справах дітей Горондівської сільської ради до Горондівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Мукачівська окружна прокуратура Закарпатської області в особі Служба у справах дітей Горондівської сільської ради звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Горондівської сільської ради, яким просить: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. 2.Визнати протиправною бездіяльність Горондівської сільської ради щодо ненарахування та невиплати дітям, позбавленим батьківського піклування з числа випускників навчального закладу Горондівської територіальної громади - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які у 2021 році закінчили Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», зобов'язавши Горондівську сільську раду нарахувати одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 грошові кошти в сумі 14370 гри. кожному. 3. Про час і місце розгляду справи повідомити Мукачівську окружну прокуратуру та Закарпатську обласну прокуратуру, якою буде забезпечуватися участь в суді.
Позиції сторін.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами вивчення стану дотримання прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з числа випускників закладів освіти, встановлено факт неналежного виконання Горондівською сільською радою вимог ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яке виразилося у ненарахуванні та невиплаті у 2021 році одноразової грошової допомоги дітям, позбавленим батьківського піклування з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів с.Горонда Мукачівського району, у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік». Так після закінчення навчального закладу у 2021 році ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відділом освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради не здійснено виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону, що суперечить положенням чинних нормативио-правових актів.
В судовому засіданні представник прокуратури підтримав позовні вимоги .
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був повідомлений належним чином про судовий розгляд справи.
Однак, 15.09.2022 року, від представника відповідача надійшло клопотання , відповідно до якого просить суд розглянути справу без участі представника служби у справах дітей Горондівської сільської ради. Заявлені, Мукачівською окружною прокуратурою Закарпатської області, позовні вимоги щодо нарахування одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» та проведення її виплати дітям, позбавленим батьківського піклування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 підтримує.
Обставини встановлені судом.
У відповідності до рішення виконавчого комітету Горондівської сільської ради № 2119 від 27.11.2006, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування
Згідно Розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації № 88 від 14.02.2016 р. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у червні 2021 року закінчили Горондівський заклад загальної середньої освіти І-І11 ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, отримавши повну загальну середню освіту (третій рівень), у зв'язку з чим набули статус випускників закладу освіти. Яким у 2021 році видані Свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти.
Згідно з інформацією Служби у справах дітей Горондівської сільської ради від 19.04.2022 за №01-19/0/60 у 2021 році повну загальну середню освіту здобули двоє дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які у 2021 році закінчили Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області. Однак, після закінчення навчального закладу у 2021 році ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відділом освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради не здійснено виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»,
Відповідно до рішення Мукачівської районної ради від 28.01.2021 № 9 «Про передачу бюджетних установ та майна Горондівській сільській раді» районна рада передала з 01.01.2021 Горондівській сільській раді права засновника з відповідними майновими правами щодо Горондівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мукачівської районної ради Закарпатської області разом із закріпленим за навчальним закладом майном (безоплатно).
Згідно з рішенням Горондівської сільської ради від 29.01.2021 № 190 «Про зміну засновника, перейменування закладів освіти та затвердження їх статутів у новій редакції» Горондівська сільська рада прийняла права засновника з відповідними майновими правами щодо Горондівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мукачівської районної ради Закарпатської області та перейменувала Горондівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Мукачівської районної ради Закарпатської області на Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ПІ ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області.
Згідно інформації відділу освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради від 11.05.2022 №01-25/18, отриманої на запит окружної прокуратури, відділ освіти, культури, молоді та спорту здійснює управління діяльністю закладів освіти, культури та спорту проте не є самостійним розпорядником бюджетних коштів, виділених на освіту. Фінансування закладів освіти здійснюється Горондівською сільською радою.
Відповідно до Положення про службу у справах дітей Горондівсьої сільської ради, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання Горондівсьої сільської ради від 26.01.2021 № 160, Служба у справах дітей Горондівської сільської ради є виконавчим органом Горондівської сільської ради. У своїй діяльності служба є підзвітною і підконтрольною Горондівській сільській раді, підпорядкована її виконавчому комітету.
Мотиви та норми права застосовані судом.
ЗУ "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" ( далі -Закон) визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.
Як зазначено у ст.1 Закону статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.
Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються серед іншого щодо: мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.
Відповідно до ст. 8 Закону випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, відповідно п.п.4, 5 ч.1 ст.1, ст.4 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-ІХ є закладом загальної середньої освіти, який забезпечує здобування повної загальної середньої освіти за такими освітніми рівнями: початкова освіта - перший рівень повної загальної середньої освіти, здобувається протягом чотирьох років; базова середня освіта - другий рівень повної загальної середньої освіти, здобувається протягом п'яти років; профільна середня освіта - третій рівень повної загальної середньої освіти, здобувається протягом трьох років.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у червні 2021 року закінчили Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, отримавши повну загальну середню освіту (третій рівень), у зв'язку з чим набули статус випускників закладу освіти.
Вказані випускники на момент закінчення навчальних закладів не досягли повноліття, у зв'язку з чим мали та мають право на отримання передбаченої Ч.7 ст.8 Закону одноразової грошової допомоги, виплату якої здійснює відповідач як орган, наділений бюджетними повноваженнями щодо розпорядження коштами.
Наведені положення підтвердженні постановою Верховного суду України від 05.06.2019у справі № 158/1684/16а.
Відповідно до Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради, затвердженого рішенням 10 сесії 8 скликання сесії Горондівської сільської ради № 492 від 14.09.2021, відділ освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільсько ради ради є виконавчим органом сільської ради, підзвітний і підконтрольний Горондівській сільській раді, підпорядковується виконавчому комітету Горондівської сільської ради, сільському голові, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Відділ є уповноваженим органом Горондівської сільської ради щодо управління закладами освіти, культури, спорту на території Горондівської територіальної громади.
Завданнями відділу є реалізація пріоритетів державної політики та повноважень органу місцевого самоврядування у сферах освіти, культури, фізичної культури, молоді та спорту; створення рівних та доступних умов для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечення соціального захисту учасників навчально- виховного процесу, надання населенню якісних послуг в сфері освіти, фізичної культури і спорту; здійснення контролю за організацією матеріально-технічного та фінансового забезпечення дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та закладів фізкультурно-спортивної спрямованості; здійснення підготовки проектів рішень Горондівської сільської ради, виконавчого комітету щодо вирішення питань у сфері освіти; організація оперативного забезпечення виконання програм ради і здійснення заходів, спрямованих на розвиток освіти, в тому числі дотримання законодавства в галузі освіти. Державного стандарту початкової освіти, Державного стандарту загальної середньої освіти та вимог Базового компонента дошкільної освіти відповідними закладами освіти всіх типів і форм власності, розташованих на території громади тощо (розділ III Положення).
Згідно з приписами вказаного Положення (п.п.4.1.28, 4.1.29, 4.1.32, 4.1.33), Відділ сприяє фінансовому забезпеченню існуючої мережі навчальних закладів та закладів молодіжного і спортивного спрямування; вносить пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування навчальних закладів, закладів молодіжного і спортивного спрямування, які перебувають у комунальній власності, аналізує фінансові звіти; погоджує кошториси та приймає фінансові звіти закладів освіти у випадках та порядку, визначеному законодавством; забезпечує затвердження кошторисів у порядку, визначеному законодавством.
Разом з тим, згідно інформації відділу освіти, культури, молоді та спорту Горондівської сільської ради від 11.05.2022 №01-25/18, отриманої на запит окружної прокуратури, відділ освіти, культури, молоді та спорту здійснює управління діяльністю закладів освіти, культури та спорту проте не є самостійним розпорядником бюджетних коштів, виділених на освіту. Фінансування закладів освіти здійснюється Горондівською сільською радою.
Окрім цього, не являється самостійним розпорядником бюджетних коштів і навчальний заклад, який закінчили вищевказані особи з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Горондівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області.
Отже, обов'язок щодо виплати одноразової грошової допомоги випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт ОСОБА_1 та ОСОБА_2 покладено на Горондівську сільську раду як розпорядника бюджетних коштів, яка виступає відповідачем у даних спірних правовідносинах.
Крім того, обов'язок щодо виплати випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одноразової грошової допомоги є безумовним та не залежить від наявності звернень про виплату грошової допомоги.
Оскільки одноразова грошова допомога є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні у межах, визначених законом, повноважень, умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо, зокрема, й шляхом надання одноразової грошової допомоги.
Згідно зі ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру " Представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.
Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Суд на підставі належних та допустимих доказів , які були досліджені в судовому засідання , дійшов висновку, що позов прокурор довів бездіяльність Горондівської сільської ради щодо ненарахування та невиплати дітям, позбавленим батьківського піклування з числа випускників навчального закладу Горондівської територіальної громади ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 262-265 КАС України, суд
1. Позов Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області в особі Служба у справах дітей Горондівської сільської ради (вул. Літуна Андрія, буд.15,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600) до Горондівської сільської ради (вул. Духновича, буд. 64,с. Горонда, Мукачівський район, Закарпатська область,89656) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Горондівської сільської ради (вул. Літуна Андрія, буд.15,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 04350412 ) щодо ненарахування та невиплати дітям, позбавленим батьківського піклування з числа випускників навчального закладу Горондівської територіальної громади - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які у 2021 році закінчили Горондівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
3. Зобов'язати Горондівську сільську раду (вул. Літуна Андрія, буд.15,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600, код ЄДРПОУ 04350412) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти до Восьмого апеляційного адмінсуду .
СуддяЗ.Б.Плеханова
Повний текст виготовлено та підписано 22 вересня 2022 року.