про закриття провадження у справі
16 вересня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/2256/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки /надалі - відповідач-1/, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі - відповідач-2/ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить /з урахуванням уточненої позовної заяви від 22.02.2022/:
- визнати протиправними дії Полтавського обласного ТЦК та СП, які полягають у незастосуванні положень частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" при встановлені та обчисленні позивачу надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25% при складанні позивачу нової довідки про грошове забезпечення та відмові у направленні цієї довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу,
- зобов'язати Полтавський обласний ТЦК та СП скласти у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу нову довідку про грошове забезпечення в якій у відповідності до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" змінити значення відсотків наступних складових: надбавки за науковий ступень - 5% змінити на 15%, надбавки за вчене звання - 5% змінити на 25%,
- зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області у разі надходження нової довідки з ТЦК та СП перерахувати пенсію позивачу з урахуванням надбавки за науковий ступень 15%, надбавки за вчене звання 25% з 01.04.2019 з урахуванням вже проведених виплат у встановлений законом термін з моменту надходження довідки,
- зобов'язати Полтавський обласний ТЦК та СП надіслати позивачу копію нової довідки (зі змінами).
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», він має право на перерахунок пенсії. 21.01.2021 позивачу була видана оновлена довідка про розмір грошового забезпечення з 05.03.2019 року для перерахунку пенсії. Проте, як зазначає позивач, відповідачем протиправно були зменшені розміри додаткових видів грошового забезпечення: доплати за вчене звання 5% від посадового окладу i доплати за науковий ступінь 5% від посадового окладу. У січні 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про оформлення нової довідки та її надіслання до пенсійного органу, однак своїм листом від 01.02.2022 відповідач-1 повідомив, що вказана довідка від 21.01.2021 №9/1/263/фп.74072 ним складена вірно тому для оформлення нової підстав немає.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2256/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
09.09.2022 до суду відповідачем було подано клопотання про закриття провадження у справі №440/2256/22, оскільки Полтавським окружним адміністративним судом розглянуто справу №440/9987/21 (рішення від 11.11.2021) про спір між тими самими сторонами, той самий предмет і з тих самих підстав. Зазначено, що рішення суду у цій справі набрало законної сили.
Розглянувши клопотання Полтавського обласного ТЦК та СП про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру її пенсії. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 Полтавським обласним ТЦК та СП 21.01.2021 складено довідку №9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням: посадового окладу 8600,00 грн, окладу за військовим званням 1480,00 грн, надбавки за вислугу років 50% 5040,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 65% 9828,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% 1290,00 грн, надбавки за науковий ступінь 5% 430,00 грн, надбавки за вчене звання 5% 430,00 грн, надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20% 1720,00 грн, премії 35% 3010,00 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, Полтава, Полтавська область, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою Полтавського обласного центру комплектування та соціальної політики від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки Полтавського обласного центру комплектування та соціальної політики від 21.01.2021 № 9/1/263/фп74072 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення та здійснити виплати, з урахуванням фактично сплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 у справі №440/1093/21 ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виходячи з 80 відсотків грошового забезпечення позивача, що підтверджується копією протоколу. Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку склав 25462,40 грн, проте до виплати з травня 2021 року визначено лише 17690,00 грн.
07.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою щодо виплати пенсії на підставі рішення суду без обмеження її максимального розміру.
Листом ГУПФ в Полтавській області від 02.06.2021 вих.№5310-4182/Д-02/8-1600/21 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для виплати йому пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру оскільки зобов'язання, що покладені судовим рішенням на пенсійний орган, не визначають окремий порядок перерахунку пенсії, тому він здійснений з урахуванням законодавства чинного на 01.04.2019.
Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/5840/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.04.2019 з обмеженням її максимального розміру. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити з 01.04.2019 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.01.2021 №9/1/263/фп 74072 без обмеження її максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум.
Між тим, позивач не погоджуючись зі складовими оновленої довідки Полтавського ОТЦК та СП від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072 звернувся до військкомату із заявою, в якій зокрема, просив надати письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення, а також просив оформити та надати нову довідку з перерахуванням грошового забезпечення за розмірами відсотків, які позивач отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році.
Листом Полтавського ОТЦК та СП від 16.08.2021 №9/1/4862/ФП64832 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для формування такої нової довідки.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі № 440/9987/21 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка 78А, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №440/9987/21 від 11.11.2021, набрало законної сили - 14.12.2021.
21.01.2022 позивач звернувся до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою в якій просив: переглянути та застосувати положення частини 2 статті 59 Закону України «Про вищу освіту» при вставленні та обчисленні двох складових грошового забезпечення позивача у новій довідці - надбавки за науковий ступінь «кандидат наук» та надбавки за вчене звання «доцент», яке проігноровано та не враховано при виготовленні довідки від 21.01.2021 №9/1/263/фп 74072; скласти відповідно до частини 2 статті 59 Закону України «Про вищу освіту» у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку з перерахуванням грошового забезпечення позивача, в якій змінити значення відсотків наступних складових: за науковий ступінь - змінити на 15%, за вчене звання змінити на 25%, які позивач отримував при нарахуванні пенсії у 2012 році та після її призначення до 01.01.2018.
Листом Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 01.02.2022 №91/1/493/ФП74072 позивача повідомлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №440/6216/20 було зобов'язано Полтавський обласний територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати на направити до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Підпунктом 2 пункту 6 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлена доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. Зазначено, що підстав для перерахунку грошового забезпечення з урахуванням надбавки за наукову ступінь в розмірі 15% та надбавки за вчене звання в розмірі 25% на даний час немає.
Позивач не погоджуючись із діями відповідача-1, які полягають у не зазначенні у довідці Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25%, звернувся до суду із цим позовом.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Відповідно до наведеної норми тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.
Водночас з огляду на положення пункту 4 частини першої статті 238 КАС України з одним і тим же позовом можна лише раз звернутися до суду за захистом.
Предметом спору у цій справі є визнання протиправними дії Полтавського обласного ТЦК та СП, які полягають у незастосуванні положень частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" при встановлені та обчисленні позивачу надбавки за науковий ступень у розмірі 15% та надбавки за вчене звання у розмірі 25% при складанні позивачу нової довідки про грошове забезпечення та відмові у направленні цієї довідки до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу та зобов'язання Полтавський обласний ТЦК та СП скласти у законний спосіб та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу нову довідку про грошове забезпечення в якій у відповідності до частини другої статті 59 Закону України "Про вищу освіту" змінити значення відсотків наступних складових: надбавки за науковий ступень - 5% змінити на 15%, надбавки за вчене звання - 5% змінити на 25% та похідні вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ в Полтавській області у разі надходження нової довідки з ТЦК та СП перерахувати пенсію позивачу з урахуванням надбавки за науковий ступень 15%, надбавки за вчене звання 25% з 01.04.2019 з урахуванням вже проведених виплат у встановлений законом термін з моменту надходження довідки та надіслати позивачу копію нової довідки.
Водночас предметом у справі №440/9987/21 були вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Полтавського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 , 1964 року народження, у складанні у законний спосіб та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки з перерахуванням його грошового забезпечення за розмірами відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , 1964 року народження, з урахуванням розмірів відсотків, які він отримував при нарахуванні йому пенсії у 2012 році, а саме: надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за науковий ступінь - 15%, надбавка за вчене звання - 25%, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премія - 105%; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 , 1964 року народження, письмову відповідь з якого часу (у відповідності до довідок у його пенсійній справі) при перерахуванні йому пенсії використовувалися змінені відсотки додаткових видів грошового забезпечення.
Так, судом у рішенні від 11.11.2021 у справі №440/9987/21 зазначено, що дослідивши зміст вказаної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та з врахуванням положень постанови №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд доходить висновку, остання повністю відповідає правовим висновкам, зробленим Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 та пункту 5 Порядку №45.
Крім того, суд дійшов висновку, що відповідачем складено належну довідку про грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 від 21.01.2021 №9/1/263/фп74072, тому суд не вбачає наявності обов'язку в ІНФОРМАЦІЯ_4 видавати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) станом на 05.03.2019 саме з врахуванням нарахувань станом на 2012 рік, а також направляти таку довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивача.
Таким чином, під час розгляду справи №440/9987/21 суд дійшов висновку про відсутність підстав для видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із врахуванням, крім іншого надбавки за науковий ступінь - 15%, надбавки за вчене звання - 25%.
Таким чином, підстави позову є тотожними, а вимоги у справі №440/2256/22 є складовою частиною вимог у справі №440/9987/21. Сама лише текстуальна різниця прохальної частини позовів не є достатньою для висновку про те, що предмет позову є іншим.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання Полтавського ОТЦК та СП про закриття провадження у справі №440/2256/22.
Отже, є рішення у адміністративній справі №440/9987/21, яке набрало законної сили - 14.12.2021, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що і у даній справі №440/2256/22.
Водночас, наявні підстави для закриття провадження у справі №440/2256/22 передбачені пунктом 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд вважає за необхідне на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України закрити провадження у справі №440/2256/22.
Згідно з частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Частиною 2 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про закриття провадження у справі №440/2256/22 - задовольнити.
Закрити провадження у справі №440/2256/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Роз'яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.М. Петрова