ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"15" вересня 2022 р. справа № 300/1980/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Микитин Н.М.,
при секретарі судового засідання Маковійчук С.М.,
за участю представника заявника ТОВ "ПМК-77" - Дутчака Т.Г.,
представника відповідачів - Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, Державної податкової служби України - Липчук В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву про встановлення способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-77» до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання до вчинення дій, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання до вчинення дій.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2021 позов задоволено. Визнано протиправними і скасовано рішення комісії Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.02.2021 за №2383063/36996741, №2383069/36996741, №2383075/36996741, №2383087/36996741, №2383082/36996741, №2383076/36996741, №2383085/36996741, №2383065/36996741, №2383064/36996741, №2383070/36996741, №2383090/36996741, №2383066/36996741, №2383067/36996741, №2383086/36996741, №2383089/36996741, №2383072/36996741, №2383080/36996741, №2383079/36996741, №2383068/36996741, №2383077/36996741, №2383083/36996741, №2383087/36996741, №2383084/36996741, №2383071/36996741, №2383078/36996741, №2383093/36996741, №2383095/36996741, №2383092/36996741, №2383096/36996741, №2383073/36996741, №2383088/36996741, №2383074/36996741, №2383094/36996741, №2383091/36996741, №2383081/36996741, №2383101/36996741, №2383111/36996741, №2383099/36996741, №2383105/36996741, №2383100/36996741, №2383110/36996741, №2383097/36996741, №2383112/36996741, №2383108/36996741, №2383103/36996741, №2383107/36996741, №2383098/36996741, №2383102/36996741, №2383104/36996741, №2383109/36996741, №2383106/36996741, №2383113/36996741, №2383114/36996741, №2383115/36996741 та №2383062/36996741. Зобов'язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю “ПМК-77”. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року в адміністративній справі №300/1980/21 скасовано частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю “ПМК-77, та в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ПМК-77” частину сплаченого судового збору в розмірі 62425 (шістдесят дві тисячі чотириста двадцять п'ять) грн 00 коп., і в цій частині прийнято нову постанову. Зобов'язано Головне управління ДПС в Івано-Франківській області повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних поданих Товариством з обмеженою відповідальністю “ПМК-77” податкових накладних за №5 від 16.12.2020, №6 від 16.12.2020, №7 від 16.12.2020, №8 від 16.12.2020, №9 від 16.12.2020, №10 від 16.12.2020, №11 від 16.12.2020, №12 від 16.12.2020, №13 від 16.12.2020, №14 від 16.12.2020, №15 від 16.12.2020, №16 від 16.12.2020, №17 від 16.12.2020, №18 від 16.12.2020, №19 від 17.12.2020, №20 від 17.12.2020, №21 від 17.12.2020, №22 від 17.12.2020, №23 від 17.12.2020, №24 від 17.12.2020, №25 від 17.12.2020, №26 від 18.12.2020, №27 від 18.12.2020, №30 від 18.12.2020, №31 від 18.12.2020, №32 від 18.12.2020, №33 від 21.12.2020, №34 від 21.12.2020, №35 від 21.12.2020, №36 від 21.12.2020, №37 від 21.12.2020, №38 від 21.12.2020, №39 від 21.12.2020, №40 від 21.12.2020, №42 від 22.12.2020, №43 від 22.12.2020, №44 від 22.12.2020, №45 від 22.12.2020, №46 від 22.12.2020, №47 від 22.12.2020, №48 від 23.12.2020, №49 від 23.12.2020, №50 від 23.12.2020, №51 від 24.12.2020, №52 від 24 12.2020, №53 від 28.12.2020, №54 від 28.12.2020, №55 від 28.12.2020, №56 від 29.12.2020, №57 від 29.12.2020, №58 від 30.12.2020, №59 від 30.12.2020, №60 від 30.12.2020, №72 від 30.12.2020. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року в адміністративній справі №300/1980/21 залишено без змін.
02.12.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по даній справі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 замінено боржника у виконавчих листах №300/1980/21 від 02.06.2021, а саме Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 43142559, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ) на Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ - 43968084, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ).
25.08.2022 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява від 25.08.2022 представника товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" про встановлення способу та порядку виконання судового рішення, у якій представник позивача просить змінити спосіб та порядок виконання рішення у справі №300/1980/21, яке набрало законної сили, шляхом зобов'язання Головного управління ДПС в Івано-Франківській області повторно розглянути подані ТОВ "ПМК-77" податкові накладні та вирішити питання щодо можливості реєстрації відповідних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до Державної податкової служби України для вирішення питання щодо їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 за №1246.
У зв'язку із перебуванням головуючого судді Кафарського В.В. у відпустці, на підставі розпорядження №204 від 25.08.2022 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи №300/1980/21, за результатами якого визначено суддю Микитин Н.М.
Судом призначено судове засідання по розгляду заяви від 25.08.2022 на 07.09.2022 о 11:11 год.
Судове засідання 07.09.2022 відкладено на 15.09.2022, у зв'язку із витребуванням додаткових доказів у представника відповідача.
15.09.2022 від Головного управління ДПС в Івано-Франківській області на адресу суду надійшли пояснення на заяву про встановлення способу та порядку виконання судового рішення, згідно якого представником відповідача зазначено, що саме на Державну податкову службу України, а не на Головне управління ДПС в Івано-Франківській області покладено функцію реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних та/або розрахунку коригування, у разі надходження до ДПС України відповідного рішення.
В судовому засіданні представник заявника подану заяву підтримав, просив її задоволити. Пояснив суду, що незважаючи на наявність рішення та звернення до ГУ ДПС в Івано-Франківській області із заявою та виконавчим листом для їх виконання останній не вчиняє жодних дій для його добровільного виконання, натомість листом повідомив про можливість його виконання тільки ДПС України.
Представник відповідачів в судовому засіданні щодо задоволення заяви заперечила. Звернула увагу суду на те, що ГУ ДПС в Івано-Франківській області зверталось до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення в задоволенні якої було відмовлено через не належний суб'єкт звернення. Пояснила, що приймати рішення по зупинених накладних ГУ ДПС в Івано-Франківській області не уповноважено ДПС України.
Розглянувши заяву від 25.08.2022, дослідивши наведені заявником аргументи з приводу встановлення способу та порядку виконання рішення суду, суд зазначає наступне.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок №1246).
Згідно з пунктів 19, 20 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Аналіз наведених вище положень Порядку №1246 свідчить, що реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, належить до повноважень ДПС України.
Суд зазначає, що Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року в адміністративній справі №300/1980/21 скасовано частково, а саме, зобов'язано Головне управління ДПС в Івано-Франківській області повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних поданих Товариством з обмеженою відповідальністю “ПМК-77” спірних податкових накладних.
Однак, листом від 15.02.2022 за №1707/5/09-19-20-01 Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області повідомив ТОВ "ПМК-77" , що функції щодо повторного розгляду та вирішення питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладених поданих ТОВ "ПМК-77" податкових накладених відноситься до ДПС України, тобто відмовились виконати рішення суду через відсутність повноважень, якими наділений інший відповідач у даній справі.
За наведеного вище правового регулювання та встановлених обставин у справі, враховуючи положення Порядку №1246, суд звертає увагу, що зобов'язання Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних поданих товариством спірних накладних, які наразі зупинені нерозривно пов'язані з повноваженнями ДПС України та врегульованими законодавчими особливостями ведення Єдиного реєстру податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, судом встановлені обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення у даній справі або роблять його неможливим.
Відповідно до приписів статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Вказана норма кореспондується з частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 05.04.2005, засіб захисту, що вимагається ста 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями та недоглядом органів влади відповідної держави.
Відтак, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Згідно частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Також, суд бере до уваги практику Восьмого апеляційного адміністративного суду у подібних справах, де суд зобов'язує Головне управління ДПС у відповідній області та Державну податкову службу України повторно розглянути і вирішити питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірних податкових накладних від 18.04.2022 по справі № 460/12716/21, від 02.03.2022 по справі № 380/9966/21, від 18.04.2022 по справі № 460/7345/20.
З огляду на вищевказані правові норми та беручи до уваги, те що боржник - Головне управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області не є органом на який одноосібно покладено функцію щодо повторного розгляду і вирішення питання щодо реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірних податкових накладних, а відповідно до Порядку №1246, а таким повноваженнями також наділено ДПС України, суд дійшов висновку про неможливість виконання боржником рішення в даній справі в силу об'єктивних причин. У зв'язку із вказаним є необхідність у встановленні способу і порядку виконання судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління ДПС в Івано-Франківській області повторно розглянути подані Товариством з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" спірні податкові накладні та вирішити питання щодо можливості реєстрації відповідних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, без врахування зупинення реєстрації зазначених податкових накладних, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до Державної податкової служби України для вирішення питання щодо їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 за №1246.
Відтак, враховуючи, що кожне судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов'язковому виконанню, а також з метою забезпечення належного та ефективного захисту прав позивача у спірних правовідносинах, тому суд дійшов висновку про необхідність зміни способу і порядку виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №300/1980/21.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" від 25.08.2022 про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №300/1980/21 - задовольнити.
Встановити спосіб і порядок виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №300/1980/21 в частині зобов'язання Головного управління Державної податкової служби в Івано-Франківській області, шляхом зобов'язання Головного управління ДПС в Івано-Франківській області повторно розглянути подані Товариством з обмеженою відповідальністю "ПМК-77" податкові накладні за №5 від 16.12.2020, №6 від 16.12.2020, №7 від 16.12.2020, №8 від 16.12.2020, №9 від 16.12.2020, №10 від 16.12.2020, №11 від 16.12.2020, №12 від 16.12.2020, №13 від 16.12.2020, №14 від 16.12.2020, №15 від 16.12.2020, №16 від 16.12.2020, №17 від 16.12.2020, №18 від 16.12.2020, №19 від 17.12.2020, №20 від 17.12.2020, №21 від 17.12.2020, №22 від 17.12.2020, №23 від 17.12.2020, №24 від 17.12.2020, №25 від 17.12.2020, №26 від 18.12.2020, №27 від 18.12.2020, №30 від 18.12.2020, №31 від 18.12.2020, №32 від 18.12.2020, №33 від 21.12.2020, №34 від 21.12.2020, №35 від 21.12.2020, №36 від 21.12.2020, №37 від 21.12.2020, №38 від 21.12.2020, №39 від 21.12.2020, №40 від 21.12.2020, №42 від 22.12.2020, №43 від 22.12.2020, №44 від 22.12.2020, №45 від 22.12.2020, №46 від 22.12.2020, №47 від 22.12.2020, №48 від 23.12.2020, №49 від 23.12.2020, №50 від 23.12.2020, №51 від 24.12.2020, №52 від 24 12.2020, №53 від 28.12.2020, №54 від 28.12.2020, №55 від 28.12.2020, №56 від 29.12.2020, №57 від 29.12.2020, №58 від 30.12.2020, №59 від 30.12.2020, №60 від 30.12.2020, №72 від 30.12.2020 та вирішити питання щодо можливості реєстрації відповідних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, без врахування зупинення реєстрації зазначених податкових накладних, за результатами розгляду яких, скерувати відповідне рішення до Державної податкової служби України для вирішення питання щодо їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 за №1246.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Микитин Н.М.
Ухвала складена в повному обсязі 16.09.22.