Справа № 357/8185/22
1-кс/357/1399/22
15 вересня 2022 року м. Біла Церква
Слідчий суддя - суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 м. Біла Церква, Білоцерківського району, Київської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування,
сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:
скаржник - ОСОБА_3
12.09.2022 до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування.
В обґрунтування заявленої скарги, заявник посилається на те, що 02.08.2022 вона звернулась до Білоцерківського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції України в Київській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом заволодіння її коштами в сумі 20600 грн. шляхом обману (шахрайства).
Однак до теперішнього часу зазначені у заяві відомості про злочин в Єдиний реєстр досудових розслідувань так і не внесені посадовими особами Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, при цьому скаржник звертає увагу, що її заява розглядалась на підставі Закону України «Про звернення громадян». В зв'язку з чим заявник просить зобов'язати начальника Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості за її заявою від 02.08.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаржник - заявник ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала скаргу та просила задовольнити її з підстав, викладених у скарзі, привівши доводи, аналогічні викладеним у скарзі та наполягала, що до теперішнього часу відомості зазначені в заяві про злочини від 02.08.2022 посадовими особами Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Начальник Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в судове засідання не з'явився, про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.
Враховуючи положення ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду справи. Крім цього, враховуючи строки передбачені законодавством для розгляду зазначеного клопотання, а саме згідно з ч. 2 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги.
Слідчим суддею з метою уникнення затягування судового розгляду даної скарги, з урахуванням викладеного, принципу диспозитивності, думки особи, що звернулась зі скаргою, положень ст. 306 КПК України, визнано можливим розглянути скаргу у відсутності начальника Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області.
Вислухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що заявник ОСОБА_3 01.08.2022 зателефонувала до Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області та повідомилв про вчинення злочину за фактом заволодіння її коштами в сумі 20600 грн. шляхом обману (шахрайство).
З матеріалів справи вбачається, що вказане повідомлення ОСОБА_3 від 01.08.2022 про вчинення злочину зареєстровано в ІКС «ІПНПУ» (єдиного обліку) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області за №26647 від 01.08.2022, та матеріал розглянуті на підставі Закону України «Про звернення громадян».
Крім того, 02.08.2022 ОСОБА_3 звернулася до Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області із письмовою заявою про вчинення злочину, а саме за фактом заволодіння її коштами в сумі 20600 грн. шляхом обману, вказане звернення зареєстровано в ІКС «ІПНПУ» (єдиного обліку) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області за №26717 від 02.08.2022, та матеріал розглянуті на підставі Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що станом на момент направлення скарги до суду відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування внесені не були.
Відповідно до ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
При поданні скарги, ОСОБА_3 порушила питання щодо поновлення строків для подання скарги на бездіяльність органу досудового розслідування.
Отже, 12.09.2022 слідчим суддею поновлений ОСОБА_3 строк для звернення зі скаргою до слідчого судді, у зв'язку з чим, скарга підлягає розгляду по суті.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
З наведеної норми вбачається, що слідчий зобов'язаний не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. В разі, якщо слідчий упродовж 24 годин після отримання заяви не вчинив внесення відомостей в ЄРДР, ця бездіяльність слідчого є незаконною.
Враховуючи узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування зазначено, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Крім цього, застосування з боку правоохоронних органів до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» є неприпустимим оскільки, цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього Закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов'язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
З наведених підстав, скарга є обґрунтованою, у зв'язку з чим слідчий суддя визнає противоправною бездіяльність начальника Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та вважає необхідним зобов'язати начальника Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості по факту вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 02.08.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Так, враховуючи вищенаведене, судовий контроль, який здійснюється слідчим суддею при розгляді скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов'язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що доводи викладені в скарзі, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу заявника ОСОБА_3 на бездіяльність органів досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування, - задовольнити.
Зобов'язати начальника Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 02.08.2022 про вчинення кримінального правопорушення, за фактом заволодіння коштами останньої в сумі 20600 грн. шляхом обману (шахрайство), до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Копію ухвали направити для виконання начальнику Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, та заявнику ОСОБА_3 вручити копію для відома.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
СуддяОльга ЛАРІНА