Україна
Донецький окружний адміністративний суд
13 вересня 2022 року Справа№200/2481/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до відповідача №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10, код ЄДРПОУ 37567866), відповідача №2: Донецької обласної державної адміністрації (місце знаходження: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого, буд. 6, код ЄДРПОУ 00022473), відповідача №3: Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місце знаходження: 84502, Донецька область, м. Бахмут, вул. Перемоги, буд. 53, код ЄДРПОУ 25953178) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
10 лютого 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, адвоката Гуревича Максима Геннадійовича, який діє на підставі ордеру Серії АН № 1065558 від 06.06.2022 р., звернувся із позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач №1), Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач №2), Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі - відповідач №3), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 04.08.2021 р., згідно з яким вирішено, що «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування»;
- відновити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04.08.2021 р.;
- зобов'язати Донецьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серії А синього кольору;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату компенсаційних витрат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю 3 групи з 04.08.2021 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 12.11.1991 р. та отримував відповідно статусу пільги. Проте, рішенням Комісії, яке оформлено протоколом № 3 від 04.08.2021 р. посвідчення підлягало вилученню, у зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки має всі документи, які підтверджують наявність фактів для надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення, згідно із законодавством, яке було чинним на час первинного присвоєння позивачу вказаного статусу. У зв'язку з чим, звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 28-29).
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022 р.
21.04.2022 р. на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 р. № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 р. на 30 діб.
Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 р. Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд, у зв'язку з небезпекою для життя.
Станом на теперішній час військовий стан в Україні триває (Закон України від 22.05.2022 р. № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року №341/2022).
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2022 року відповідачу №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України; відповідачу №2: Донецькій обласній державній адміністрації; відповідачу №3: Управлінню соціального захисту населення Бахмутської міської ради продовжений встановлений ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року про відкриття провадження у справі №200/2481/22 строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, на 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали.
26 липня 2022 року від відповідача №2 надійшла заява про розгляд справи у загальному позовному провадженні.
26 липня 2022 року від відповідача №2 надійшло клопотання про залучення у якості співвідповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за місцезнаходженням: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум'янцева, буд. 16, електронна адреса: soc.d@dn.gov.ua
26 липня 2022 року від відповідача №2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому позивач позовні вимоги не визнав значивши, що комісією прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з не підтвердженням факту робот у зоні відчуження. У зв'язку з чим, посвідчення підлягає відчуженню. Крім того зазначає, що остаточне рішення щодо надання відповідного статусу вирішується виключно регіональними комісіями. Отже, відповідач №2 вважає належним відповідачем у справі є Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
01 серпня 2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач надав свої заперечення. Зазначив, що відновлення незаконно втраченого статусу відповідача не відбувається на підставі рішення Регіональної комісії, оскільки таке законодавством не передбачено. Видача посвідчення в такому випадку є не наслідком рішення Регіональної комісії, а є елементом відновлення незаконного втраченого статусу позивача.
Позивач у відповіді на відзив зазначає, що рішення про направлення особової справи позивача до відповідача №1 само по собі не порушує прав та інтересів позивача, оскільки не тягне для нього юридичних наслідків, у зв'язку з чим не підлягає оскарженню позивачем. Не оскарження вказаного рішення жодним чином не свідчить про законність рішення відповідача №1, що є предметом позову та не заперечує позовні вимоги, а тому не може бути підставою для відмови у їх задоволенні. Таким чином, позивач вважає доводи, які зазначені у відзиві на позов не спростовують позовних вимог, а тому наявні підстави для задоволення позову у повному обсязі.
З 21 липня 2022 року по 06 вересня 2022 року суддя Черникова О.А. перебувала у відпустці.
Ухвалою суду від 13 вересня 2022 року відповідачу № 2 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 13 вересня 2022 року відповідачу № 2 відмовлено у задоволенні клопотання про залучення у якості співвідповідача Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відзив на позовну заяву від станом на день розгляду справи від відповідача №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та відповідача №3: Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради не надходив.
Суд, відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , який видано Артемівським МВ УМВС України у Донецькій області 14 серпня 1997 року та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 (а. с. 6).
12.11.1991 р. ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серії НОМЕР_2 (а. с. 7).
В подальшому вказане посвідчення було перереєстроване та ОСОБА_1 видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2) серії НОМЕР_4 яке також в подальшому було перереєстроване. (а. с. 8).
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_5 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), яке видано 06 квітня 2010 року (а. с. 9).
Згідно вкладки № НОМЕР_6 до посвідчення громадянина який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_7 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначений вкладиш було видано безстроково 06 квітня 2010 року (а. с. 9).
Згідно з копії Акту огляду МСЕК, серії ААА № 159009 від 01.04.2010 р. ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності безстроково (а. с. 14).
Листом від 06.10.2021 р. за вихідним № 08/4908-І, який видано Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради позивачу направлено копію витягу з протоколу № 3 від 04.08.2021 р. Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, для ознайомлення (а. с. 10).
Згідно Витягу з протоколу № 3 від 04.08.2021 р. Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішено: за відсутністю правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 , а саме: не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. У зв'язку з чим, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а. с. 11).
Не погодившись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).
Відповідно до ст. ст. 10, 15 Закону №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 року (далі - Постанова №551) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян ( далі - Порядок).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
У пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:
- забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;
- утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;
- провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв'язку із затвердженням нових зразків посвідчень:
- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);
- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;
- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.
Пунктом 2 Порядку визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 3 визначено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 1) серії А синього кольору.
Відповідно до пункту 11 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються:
1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою;
3) хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1;
4) потерпілим від Чорнобильської катастрофи з числа евакуйованих у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особам, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття) та особам, які постійно проживали в зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення про відселення, - на підставі довідки, виданої Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями (додатки 3 і 4);
5) особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);
6) особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6);
7) особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 7);
8) дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, - на підставі довідки встановленого зразка (додатки 8-10);
9) громадянам інших держав та особам без громадянства, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну - відповідно до законодавства.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
Як встановлено матеріалами справи та не спростовано відповідачами, 06.04.2010 р. позивачу, Донецькою обласною державною адміністрацією було видано посвідчення серії НОМЕР_7 (категорія 1) без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. В посвідченні зазначено, що воно безстрокове та діє на всій території України (а. с. 9).
Вказані докази є самостійною підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, тобто стосуються безпосередньо позивача.
Згідно з положеннями статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 р. № 1026/5-18, затверджено Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пунктів 1, 3 зазначеного Положення, Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом.
Основними завданнями комісії є: аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку є підставою для видачі посвідчень, розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлення факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.
Суд звертає увагу, що відповідачами до суду не надано рішення про скасування постанови військово-лікарської комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 15 лютого 2010 року № 100, якою встановлено захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 : «Хронічний автоімунний тиреоїдит. Гіпотиреоз середнього ступеню важкості в стадії нестійкої медикаментозної субкомпенсації. Гіпотиреоїдна та дисциркуляторна енцефалопатія з цефалгією, вестибулопатією. Ендокринно-обмінна міокардіодистрофія Н І-ІІ (один-два), пов'язана з виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААА №159009 від 01.04.2010 р., якою позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково за захворюванням яке пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 13-14).
Згідно з витягом з протоколу №3 засідання комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 04.08.2021 р. вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією.
Виходячи зі змісту вказаних вище норм законодавства вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема категорії - 1, є одночасна сукупність таких умов: 1) встановлення цій особі інвалідності та 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.
Позивачу раніше вже було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому ні в судовому, ні в іншому порядку цього статусу не позбавлений.
З наявних у справі доказів, судом встановлено наступне.
З копії виписки наказу Управління внутрішніх справ виконкому Донецької обласної ради народних депутатів від 16 жовтня 1991 року № 263 л/с вбачається, що молодший сержант в/с ОСОБА_1 , водій СВПЧ-47 УВД області з 27 травня 1986 року по 30 червня 1986 року перебував у 30 км. зоні ЧАЕС. Доза радіації - 5,861 рн. (а. с. 20).
Окрім того, листом від 24.04.2012 р. № 9/3/7-46, який видано Головним територіальним управлінням МНС України у Київській області, повідомлено Пенсійний фонд України в Донецькій області про те, що ОСОБА_1 , командир відділення, він же водій СВПЧ-47, дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30-кілометровій зоні відчуження у період з 27 травня по 30 червня 1986 року. Місто перебування - м. Чорнобиль, АЕС. Отримана доза випромінювання становить 5,861 рентген. Зазначена інформація видана на підставі архівних матеріалів по Донецькій області (а. с. 21).
З копії Архівної довідки від 11 жовтня 2018 року № 794, яка видана Департаментом з питань режиму та службової діяльності Міністерства внутрішніх справ України вбачається, що у документах, що зберігаються в галузевому державному архіві МВД, зокрема списку співробітників УВС Донецького облвиконкому, які брали участь у роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, значиться рядовий внутрішньої служби, водій СВПЧ-47 - ОСОБА_1 , день та пункт несення служби - 26.05.-03.07.1986 р. - м. Іванків. Довідка видана на підставі фонд 44, опис 1, справа 32, арк. 160, 168 (а. с. 22).
Листом від 22.02.2021 р. за вихідним № 65020-726/65161, який видано Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області повідомлено Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про те, що сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 , водій СВПЧ-47 м. Артемівськ, був прикомандирований до Харківського батальйону воєнізованої охорони МВС СРСР в/ч НОМЕР_8 , який приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відомості про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за 1986 рік знаходяться за місцем проходження служби в Головному управлінні ДСНС у Донецькій області (а. с. 23).
Позивачем надана копія картки обліку доз радіоактивного опромінення ОСОБА_1 , в якій зазначено період з 26.5. по 15.06. отримання дози опромінення (а. с. 15).
З копії довідки, представленої також позивачем від 28.11. (рік не відображено), яка видана Управлінням пожежної охорони УВС Донецького виконкому СВПЧ-47, вбачається, що службовець ОВПО-12 УВС Донецькій області прапорщик в/с ОСОБА_1 - водій ПВПЧ-39, дійсно здійснював роботи з зоні відчуження, які пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в періоди з 26 травня по 03 липня 1986 р. в м. Чорнобиль. За вказані дні заробітна плата нарахована в триразовому розмірі. Нарахована сума складає 254 рублі 10 копійок. На підставі наказу УВС №0192 ід 11.08.1986 р. (а. с. 16).
Згідно копії довідки від 30 червня 1986 року за № 40, яка видана військовою частиною НОМЕР_8 вбачається, що сержант ОСОБА_1 знаходився на учбових спецзборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27 травня 1986 року по 30 червня 1986 року (а. с. 17).
З довідки, яка видана командиром військової частини ОСОБА_2 вбачається, що ОСОБА_1 знаходився на учбових спецзборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27 травня 1986 року по 30 червня 1986 року у 30 кілометровій зоні та за ним, згідно ст. 72 Закону СРСР про загальний військовий обов'язок зберігається за місцем роботи середній заробіток. Крім того, підлягає виплаті за місцем постійної роботи 100 % тарифної ставки (посадового окладу) за період з 27 травня 1986 року по 30 червня 1986 року (а. с. 18).
З листа, який видано командиром в/ч НОМЕР_9 ОСОБА_3 вбачається, що ОСОБА_1 за час проходження наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - не шкодував сил і самого життя, у зв'язку з чим клопотає про його заохочення за місцем роботи (а. с. 19).
Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством на отримання посвідчення категорії 1.
Суд також зазначає, що позивачем при первинному отриманні посвідчення та у подальшому було пред'явлено до уповноваженого органу всі необхідні документи, що підтверджують ушкодження здоров'я позивача та впливу небезпечних радіаційних факторів.
Тому позивач не може нести відповідальність за подальше знищення таких документів, внаслідок чого бути позбавленим права отримання пільг, встановлених законодавством для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС. Наведене не позбавляє статусу потерпілих осіб, яким раніше було встановлено статус і видано посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідачем протиправно не було прийнято інформацію відповідно наявних в справі позивача документів, які підпадають під визначений пунктом 11 Порядку перелік документів, на підставі одного з яких видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та які містять усю необхідну інформацію.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Статтею 16 Конституції України передбачено, що забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
Рішенням від 17.07.2018 р. № 6-р/2018 Конституцій Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, підпункт 2, абзаци перший, другий підпункту 3, підпункт 4, абзаци перший, другий підпункту 5, абзаци перший - четвертий підпункту 6, підпункт 7 пункту 4 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.
Конституційний Суд України звернув увагу на засадничий характер обов'язку держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та на необхідність виокремлення категорії громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують додаткових гарантій соціального захисту у зв'язку з надзвичайними масштабами вказаної катастрофи та її наслідків.
Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов'язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов'язку.
Скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов'язку держави, передбаченому у статті 16 Основного Закону України, щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України (п. 4 мотивувальної частини).
Таким чином, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 04.08.2021 р. щодо відмови у підтвердженні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є протиправним та підлягає скасуванню.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об'єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п.75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).
Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Враховуючи вищевикладене, суд для ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне зобов'язати Донецьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 серпня 2021 року.
Оскільки відповідачами №1 та №2 не доведено правомірність вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 КАС України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині вимог до цих відповідачів.
Вимоги про зобов'язання відновити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 04 серпня 2021 року є неналежним способом захисту порушеного права, оскільки надання позивачу Донецькою обласною державною адміністрацією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1968 році (категорія 1) серії А автоматично поновить його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому цей спосіб порушеного права не потребує додаткового захисту судом.
Щодо позовних вимог про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІІ групи з 04 серпня 2021 року суд зазначає наступне.
В матеріалах адміністративної справи міститься лист Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 29.10.2021 р. за вихідним № 08/5322, який надано позивачем до позовної заяви, та з якого вбачається, що ОСОБА_1 надавались пільги та компенсації громадянам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який віднесено до категорії 1, які здійснювалось відповідно до статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. Проте, з 01.09.2021 р., Управлінням праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради припинено ОСОБА_1 виплату компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (420 грн. щомісяця) та одноразової грошової допомоги на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю 3 групи (90 грн. один раз на рік), у зв'язку з вилученням посвідчення на підставі рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а. с. 12).
Враховуючи те, що відповідачем № 1 та № 2 протиправно відмовлено у підтвердженні ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, належним способом для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов'язання відповідача № 3: Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату компенсаційних витрат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю 3 групи з 04.08.2021 р.
Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене суд вважає, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим, дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як особа віднесена до 1 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Докази понесення позивачем інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.
Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 90, 94, 139, 143, 194, 205, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до відповідача №1: Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (місце знаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд 8/10, код ЄДРПОУ 37567866), відповідача №2: Донецької обласної державної адміністрації (місце знаходження: 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. О. Тихого, буд. 6, код ЄДРПОУ 00022473), відповідача №3: Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місце знаходження: 84502, Донецька область, м. Бахмут, вул. Перемоги, буд. 53, код ЄДРПОУ 25953178) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №3 від 04.08.2021 р., згідно з яким вирішено, що «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування».
Зобов'язати Донецьку обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) серії А синього кольору.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити ОСОБА_1 виплату компенсаційних витрат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та одноразову щорічну допомогу на оздоровлення потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи особам з інвалідністю 3 групи з 04.08.2021 р.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений та підписаний 13 вересня 2022 року.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.О.Черникова