12 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4004/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимирської міської ради про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернулася із позовом до Володимир - Волинської міської ради про скасування рішення сесії Володимир-Волинської міської ради (далі - відповідач) від 26 листопада 2021 року №11/72 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації» в частині включення земельної ділянки кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 площею 9,0804 га до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону; про скасування рішення сесії Володимир-Волинської міської ради від 23 грудня 2021 року №12/51 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Новосілки на території Володимир-Волинської міської територіальної громади відповідно до пункту 5 статті 136 Земельного кодексу України (далі - ЗК України); зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 02 березня 2021 року звернулася до Володимир-Волинської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.
У зв'язку із відсутністю відповіді на її заяву остання 10 червня 2021 року вдруге звернулася із клопотанням про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549, однак відповідач листом від 14 червня 2021 року № Г-3690 повідомив, що її звернення було розглянуто на сесії 04 червня 2021 року та питання надання дозволу на складання проекту землеустрою більшістю голосів не підтримане.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі №140/8219/21 позов ОСОБА_2 до Володимир-Волинської міської ради про визнання протиправними бездіяльності, рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Володимир-Волинської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 02 березня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Волинської області, Володимир-Волинського району в адміністративно-територіальних межах Зарічанської сільської ради та зобов'язано відповідача повторно розглянути вказану заяву та прийняти рішення відповідно до статті 118 ЗК України.
У відповідь на заяву ОСОБА_2 щодо виконання рішення суду, Володимир-Волинська міська рада листом від 06 грудня 2021 року №2657/1-21/2-21 повідомила, що питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою за межами населеного пункту села Новосілки площею 2,00 га було розглянуто на черговій сесії Володимир-Волинської міської ради 26 листопад 2021 року, більшістю голосів дане питання не було підтримане.
В подальшому, рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 23 грудня 2021 року №12/51 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Новосілки на території Володимир-Волинської міської територіальної громади відповідно до частини п'ятої статті 136 ЗК України.
Листами від 12 січня 2022 року №Г-7614 та від 25 січня 2022 року №Г-591 відповідач повідомив ОСОБА_2 про прийняте рішення та додатково зазначив, що земельна ділянка кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 площею 9,0804 га., включена до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/72 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації».
Позивач звертає увагу, що включення земельної ділянки кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 площею 9,0804 га до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону відбулось лише 26 листопада 2021 року, натомість із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою вона звернулася ще 02 березня 2021 року.
Зазначає, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Факт прийняття суб'єктом владних повноважень лише рішення про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги не є самостійною підставою для заборони її відчуження та надання у користування, оскільки саме після закінчення етапу із підготовки лоту до торгів та дотримання всіх визначених частиною четвертою статті 136 ЗК України вимог, а також, визначення дати та місця проведення земельних торгів, можна вважати, що земельна ділянка виставлена на торги та відповідно діє заборона на відчуження, передачу в заставу та надання у користування.
З наведених підстав позивач просить адміністративний позов задовольнити.
Згідно із рішенням Володимир-Волинської міської ради від 03 червня 2022 №14/4 відповідача перейменовано у Володимирську міську раду, про що внесено інформацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань (арк. спр. 92-95).
Володимирська міська рада у відзиві на позовну заяву від 28 червня 2022 року №1384/1.21/2-22 позовні вимоги не визнала мотивуючи тим, що позивач просить скасувати рішення Володимир - Волинської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/72 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації», при цьому не наводить жодних правових підстав для його скасування та не зазначає яким чином її права чи інтереси порушені при прийнятті даного рішення.
Вказує, що частиною третьою статті 136 ЗК України установлено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Земельна ділянка площею 9,0804 га., кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 за межами населеного пункту села Новосілки, яку бажає отримати у власність позивач шляхом поділу земельної ділянки, яка є сформованою, відповідно до рішення Володимирської міської ради від 04 червня 2021 року №7/81 включена до переліку інвестиційно - привабливих земельних ділянок земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які резервуються для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціонів з метою забезпечення ефективного використання земельного фонду громади, залучення додаткових коштів до бюджету міської ради.
Включення або не включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок комунальної власності, право на оренду яких виставлятиметься на земельні торги у формі аукціону належить до повноважень органу місцевого самоврядування.
На момент включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах, ОСОБА_2 у встановленому порядку не набула будь-яких суб'єктивних прав (володіння, користування, сервітут) щодо цієї земельної ділянки.
Володимирська міська рада, як розпорядник землями комунальної власності сільськогосподарського призначення, з огляду на відсутність обмежень та заборон, установлених ЗК України, правомірно розпорядилася вищезгаданою земельною ділянкою, відібравши її для продажу прав оренди на земельних торгах та включивши її до відповідного переліку.
З огляду на вказане відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 57-63).
Позивач скористалася своїм процесуальним правом на подання відповіді на відзив від 14 липня 2022 року, в якій додатково наголошує, що заборона відчуження та надання у користування земельної ділянки розпочинає свою дію не з моменту включення цієї ділянки до переліку земельних ділянок, а з моменту, коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.
Тобто, факт прийняття суб'єктом владних повноважень лише рішення про включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги, не є самостійною підставою для заборони її відчуження та надання у користування в розумінні частини третьої статті 136 ЗК України.
Саме після закінчення етапу із підготовки лоту до торгів та дотримання всіх визначених частиною четвертою статті 136 ЗК України вимог, а також, визначення дати та місця проведення земельних торгів, можна вважати, що земельна ділянка виставлена на торги та відповідно діє заборона на відчуження, передачу в заставу та надання у користування.
Зазначає, що Володимирська міська рада не надала належних доказів щодо дати та місця проведення земельних торгів.
Уважає, що на момент прийняття рішення від 26 листопада 2021 року №11/172 розглядалось питання про виконання рішення суду від 19 жовтня 2021 року у справі № 140/8219/21, а тому відповідач не міг ним керуватись відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою (арк. спр. 98-101).
На адресу суду 25 липня 2022 року надійшли заперечення, у яких відповідач наголошує, що законність рішення Володимир-Волинської міської ради від 04 червня 2021 року №7/81, яким земельна ділянка з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549 була включена до переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок було підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі №140/8219/21.
При цьому, порушення порядку включення даної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які будуть виставлені на земельні торги судом не встановлено.
Рішенням Володимирської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/172 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки Лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації»» дана ж земельна ділянка площею 9,0804 включена до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону.
Земельна ділянка, стосовно якої звернулась позивач, знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549, яка була виставлена на земельні торги (арк. спр. 104-105).
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (акр. спр. 53).
Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою, у якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, що розташована на території Волинської області, Володимир-Волинського району в адміністративно-територіальних межах Зарічанської сільської ради за рахунок земель комунальної власності, які знаходяться у розпорядженні Володимир-Волинської міської об'єднаної територіальної громади у Волинській області. До вказаної заяви позивач додала графічні матеріали на бажану земельну ділянку із позначенням місця розташування.
Листом від 16 березня 2021 року №Г-3690 відповідач повідомив позивача, що її заява буде розглянута на черговій сесії міської ради.
ОСОБА_2 звернулась до відповідача із запитом про надання інформації, в якому просила надати інформацію щодо розгляду її заяви від 02 березня 2021 року або надати відповідне рішення щодо розгляду такої заяви, однак листом від 07 травня 2021 року №2-7614 відповідач повторно повідомив, що її заява буде розглянута на черговій сесії міської ради.
Листом від 14 червня 2021 №Г-3690 виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради проінформував позивача про те, що заяву було розглянуто на черговій сесії Володимир-Волинської міської ради 04 червня 2021 року, проте більшістю голосів питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою за межами населеного пункту села Новосілки площею 2,00 га не було підтримане. Додатково зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 площею 9,0804 га була зарезервована, як інвестиційно-приваблива земельна ділянка, рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 04 червня 2021 року №7/81 «Про затвердження переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які резервуються для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону».
Вищезазначені обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі № 140/8219/21, яким позов ОСОБА_2 до Володимир-Волинської міської ради про визнання протиправними бездіяльності, рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Володимир-Волинської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 02 березня 2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, що розташована на території Волинської області, Володимир-Волинського району в адміністративно-територіальних межах Зарічанської сільської ради та зобов'язано відповідача повторно розглянути вказану заяву та прийняти рішення відповідно до статті 118 ЗК України, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 25-29, 86-91).
ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою від 12 січня 2022 року, в якій просила надати інформацію щодо виконання рішення суду, у відповідь на яку Володимир - Волинська міська рада листом від 06 грудня 2021 року №2657/1-21/2-21 проінформувала, що питання надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою було розглянуто на черговій сесії Володимир-Волинської міської ради 26 листопада 2021 року, однак не підтримане більшістю голосів (арк. спр. 15).
В подальшому рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 23 грудня 2021 року №12/51 ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Новосілки на території Володимир-Волинської міської територіальної громади відповідно до частини п'ятої статті 136 ЗК України (арк. спр. 20, 67).
Про прийняте рішення позивач була повідомлена листами від 12 січня 2022 року №Г-7614 та від 25 січня 2022 року №Г-591, в яких відповідач також зазначив, земельна ділянка площею 9,0804 га. включена переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/72 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації» (арк. спр. 16-17).
Позивач не погоджується із таким рішенням та за захистом своїх порушених прав звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, ЗК України та Законом України «Про землеустрій».
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
За правилами пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Як установлено судом ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою у якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, що розташована на території Волинської області, Володимир-Волинського району в адміністративно-територіальних межах Зарічанської сільської ради за рахунок земель комунальної власності, які знаходяться у розпорядженні Володимир-Волинської міської об'єднаної територіальної громади у Волинській області.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі №140/8219/21 відповідач розглянув вказану заяву та рішенням сесії Володимир-Волинської міської ради від 23 грудня 2021 року №12/51 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами села Новосілки на території Володимир-Волинської міської територіальної громади відповідно до частини п'ятої статті 136 ЗК України.
Згідно із частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до частини п'ятої статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Отже, приписи статті 136 ЗК України якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.
Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справі №815/3059/17 та від 17 жовтня 2019 року у справі №823/1120/16, від 08 листопада 2019 року у справі №420/914/19. Ця правова позиція була підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 23 січня 2020 року у справі № 620/1058/19, від 28 жовтня 2020 року у справі №819/1976/17, від 22 жовтня 2020 року у справі №815/7279/16, від 13 квітня 2021 року у справі №818/1470/18, від 29 жовтня 2021 року у справі № 340/1039/20, від 25 травня 2022 року у справі №620/1060/21.
Застосовуючи цей підхід до даної справи суд звертає увагу, що на момент розгляду заяви (клопотання) позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, що розташована на території Волинської області, Володимир-Волинського району та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 23 грудня 2021 року №12/51 про відмову ОСОБА_2 у наданні такого дозволу, рішенням Володимир-Волинської міської ради від 04 червня 2021 року №7/81 земельна ділянка з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549 була включена до переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які резервуються для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.
Суд констатує, що вказане рішення було предметом розгляду у Волинському окружному адміністративному суду рішенням якого 19 жовтня 2021 року у справі №140/8219/21 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення від 04 червня 2021 року №7/81 «Про затвердження переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які резервуються для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону» в частині включення земельної ділянки з кадастровим номером 0720581600:00:001:2549 було відмовлено.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Згідно із частиною другою статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Нормами частини першої статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Тобто, встановлені обставини щодо правомірності рішення Володимир-Волинської міської ради від 04 червня 2021 року №7/81 мають преюдиційне значення при вирішення даної справи.
В подальшому, відповідно до рішення сесії Володимир-Волинської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/72 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 01 жовтня 2021 року №10/105 «Про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації» земельна ділянка кадастровий номер 0720581600:00:001:2549 площею 9,0804 га. була включена до переліку земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону (арк. спр. 18-19).
Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Частиною другою 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).
Відповідно до статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Відповідно до частини третьої статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Володимирська міська рада, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.
Аналогічна правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 18 травня 2022 року у справі № 815/7282/16.
Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Абзацом 2 частини першої статті 136 ЗК України передбачено, що у переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, окремими лотами зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Таким чином, перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та прав на них, які виставляються на земельні торги, визначається організатором земельних торгів і заборона щодо відчуження встановлена саме на ті земельні ділянки, які включені до переліку.
У свою чергу, до вказаного переліку може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру, тобто сформовану земельну ділянку, оскільки об'єктом продажу на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об'єктом цивільних прав.
Судом встановлено, що спірна земельна ділянка, має кадастровий номер 0720581600:00:001:2549, тобто є сформованою земельною ділянкою.
Окрім того, на думку суду, рішення сесії Володимир-Волинської міської ради від 26 листопада 2021 року №11/72 прийняте з метою продовження реалізації рішення від 04 червня 2021 року №7/81, правомірність якого встановлена судом, оскільки після включення спірної земельної ділянки до переліку інвестиційно-привабливих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які резервуються для продажу, така земельна ділянка уже була безпосередньо включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, а відтак відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення про включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставлені на земельні торги.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).
Частиною першою, другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносин, правову позицію Верховного Суду відповідно до якої віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах є самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо такої земельної ділянки, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 23 грудня 2021 року №12/51 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами ЗК України, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.
За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.
Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Володимирської міської ради (44700, Волинська область, місто Володимир, вулиця Данила Галицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 35387610) про скасування рішень, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович
Повний текст судового рішення складено 12 вересня 2022 року.