12 вересня 2022 року
м. Київ
справа №9901/217/21
адміністративне провадження №П/9901/217/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Єзерова А.А., Стеценка С.Г., Шарапи В.М., Тацій Л.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
представника позивача - Ангеліна І.І.
представника відповідача - Басая В.О.
представника Кабінет Міністрів України - Шокуна О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №9901/217/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, про визнання протиправним та скасування Указів Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ,-
установив:
02 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України, в якому просив визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині пункту 634 додатку №1, відповідно до якого до позивача застосовано санкції.
25 жовтня 2021 року позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, в яких просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .
У судовому засіданні 28 червня 2022 року представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Кабінету Міністрів України надав пояснення по суті справи та вказав, що документи, які стали підставою для подання Кабінетом Міністрів України до Ради національної безпеки і оборони України пропозицій про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до позивача - ОСОБА_1 , знаходяться у розпорядженні Національної поліції України.
На підтвердження вказаного представник Кабінету Міністрів України надав копії відповідних звернень Міністерства юстиції України до Національної поліції України щодо надання копій документів, на підставі яких Кабінетом Міністрів України були сформовані та подані на розгляд до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про застосування персональних санкцій, зокрема, до ОСОБА_1 .
З метою вивчення поданих документів Суд оголосив перерву у судовому засіданні.
Під час наступного судового засідання 12 вересня 2022 року Верховний Суд, заслухавши думки учасників справи, вивчивши надані представником Кабінету Міністрів України документи, дійшов висновку про наявність підстав для витребування у Національної поліції України доказів за власною ініціативою.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною сьомою статті 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Зі змісту поданих представником Кабінету Міністрів України копій звернення Міністерства юстиції України щодо надання доказів по справі, зокрема, №9901/217/21, та відповіді Національної поліції України від 19 жовтня 2021 року №13132/55/01-2021 вбачається, що інформація, яка стала підставою для застосування до ОСОБА_1 персональних санкцій, перебуває у віданні саме Національної поліції України.
Враховуючи викладене, Суд вважає за необхідне витребувати Національної поліції України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, а також належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021.
Відповідно до частини 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Керуючись ст. 80 Кодексом адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Витребувати у Національної поліції України належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України, а також належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, які стали підставою для внесення пропозицій та прийняття рішення про застосування обмежувальних заходів (санкцій) Указами Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021.
Встановити Національної поліції України десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду належним чином засвідчених копій витребуваних документів.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання у той же строк.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Т.Г. Стрелець
судді В.М. Шарапа
С.Г. Стеценко
Л.В. Тацій
А.А. Єзеров