09 вересня 2022 року Справа № 480/1260/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/1260/22 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач, Комісія), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації (далі - третя особа, Департамент соцзахисту) у якій просить суд:
- визнати протиправними дії Комісії щодо вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
- зобов'язати Комісію розглянути на засіданні особову справу ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо заміни посвідчення на бланк нового зразка.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 06.05.1986 по 08.05.1986 ОСОБА_1 виконував роботи по евакуації людей в зоні відчуження в с. Луб'янка, що підтверджується довідкою Держагропрому Київського обласного агропромислового комітету по виробництву і переробці кормів.
Крім того, позивач зауважив на тому, що про його роботу у зоні відчуження свідчить і та обставина, що згідно з довідкою МСЕК серія АС № 008516 від 03.10.2005, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АС № 008516 від 03.10.2005 та експертним висновком № 483 від 29.06.2005, захворювання (інвалідність) пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В той же час, на засіданні Комісії зазначені обставини не враховувались, особова справа позивача не розглядалась, що свідчить про необґрунтованість висновків щодо наявності підстав для вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
За наведених обставин, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 25.01.2022, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/1260/22, справу призначено до розгляду в письмовому провадженні, встановлені строки для подання заяв по суті справи.
Відповідач відзив на позовну заяву не подав, свою позицію щодо позовних вимог не висловив.
Третя особа з позовними вимогами не погодилась, у поясненнях (а.с. 34-36) зазначила, що беручи до уваги приписи абзацу 2 пункту 13 та пункту 14 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до яких, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, особова справа ОСОБА_1 була направлена для розгляду Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
За результатами розгляду документів позивача, 04.08.2021 Комісією прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Листом від 05.10.2021 ОСОБА_1 було повідомлено про прийняте рішення та необхідність повернення визнаного безпідставно виданим посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І та вкладку до нього.
З вищезазначених підстав Департамент соцзахисту вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , видане Сумською обласною державною адміністрацією 08.11.20005.
З метою заміни вказаного посвідчення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», у лютому 2021 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.
За результатами розгляду особової справи ОСОБА_1 , Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 30.05.2021 згідно з протоколом № 4-3 прийнято рішення про направлення особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
Розглянувши особову справу позивача, 04.08.2021 вказана Комісія згідно з протоколом № 3 прийняла рішення про відсутність правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки надані документи не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження.
Листом № 02.2/5216 від 05.10.2021, Департамент соцзахисту повідомив позивача про згадане рішення та запропонував останньому в строк до 18.10.2021 повернути посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , видане 08.11.20005.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Процедура видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 (далі - Порядок)
Згідно з пунктом 2 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, іншими актами законодавства.
На виконання пункту 11 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Окрім інших, посвідчення видаються:
1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:
- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
Згідно з пунктом 13 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин), спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об'єднань, статутна діяльність яких пов'язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органі.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Пунктом 14 Порядку (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
Отже, за змістом вказаних норм, особам які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, мають видаватись відповідні посвідчення. Підставою для видачі таких посвідчень є документи, вказані у пункті 11 Порядку, зокрема, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами; довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження; довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
У цій справі судом встановлено, що згідно з наказом № 117-км від 30.04.1986 ОСОБА_1 відряджено до міста Києва строком на 5 днів з 03 по 07 травня 1986 року для участі у нараді.
Зі змісту довідки Управління освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації № 2/65 від 12.01.2005 убачається, що в дійсності, згідно з довідкою № 01/139 від 23.11.1993, у період відрядження, а саме: з 06 по 08 травня 1986 року, позивач був направлений представниками ЦК ЛКСМУ та керівництвом Держкомітету профтехосвіти УРСР (заступником голови Держкомітету ОСОБА_2 ) в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС в с. Лубянку Поліського району на агропромислове підприємство для робіт в зоні відчуження по терміновій евакуації людей.
Згідно з довідками Київського обласного агропромислового комітету по виробництву і переробці кормів № 43 від 24.10.1998 та Поліського агропромислового міжгосподарського підприємства по виробництву і переробці кормів № 01/139 від 23.11.1993, ОСОБА_1 у період з 06.05.1986 по 08.05.1986 працював у зоні відчуження в с. Лубянка, у зв'язку з чим, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986, йому по місцю роботи виплачена заробітна плата у підвищеному розмірі з урахуванням коефіцієнта 3, що підтверджується відомістю № 21 від 02.06.1996.
Крім того, зі змісту довідки до акта огляду МСЕК АС № 008516 від 03.10.2005, довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АС № 008516 від 03.10.2005 та експертного висновку № 483 від 29.06.2005, судом встановлено, що захворювання (інвалідність) ОСОБА_1 пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
На переконання суду, вказані документи підтверджують фактичну роботу позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у період з 06.05.1986 по 08.05.1986 та є достатніми для отримання ним відповідного посвідчення.
За таких обставин, суд робить висновок про те, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про відсутність правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийняте згідно з протоколом № 3 від 04.08.2021, не відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим, є протиправним.
При цьому, суд зазначає, що відсутність у особовій справі ОСОБА_1 документів з постійного місця роботи, а саме: Сумського обласного управління професійно-технічної освіти, які б підтверджували роботу в зоні відчуження у 1986 році, не може бути беззаперечною підставою для відмови у видачі посвідчення, оскільки, по-перше, матеріалами справи підтверджено, що позивач направлявся на роботу у зону відчуження не з місця роботи Сумського обласного управління професійно-технічної освіти, а за вказівкою представників ЦК ЛКСМУ та керівництва Держкомітету профтехосвіти УРСР (заступника голови Держкомітету ОСОБА_2 ); а по-друге, позивач має довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, яка є самостійною підставою для видачі посвідчення.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справі що розглядається, звертаючись до суду з позовом про захист свого права на отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 просить суд, зокрема, визнати протиправними дії Комісії щодо вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Втім, відповідач фактично не вчиняв дій щодо вилучення посвідчення, а таке вилучення відбувається внаслідок прийняття рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на зазначене, з метою ефективного та повного захисту прав та інтересів ОСОБА_1 про захист яких поданий позов, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийняте Комісією згідно з протоколом № 3 від 04.08.2021, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути особову справу позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
При цьому, суд звертає увагу, що позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення на бланк нового зразка не підлягає задоволенню, оскільки прийняття таких рішень є дискреційними повноваженнями Комісії, а адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про відсутність правових підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийняте згідно з протоколом № 3 від 04.08.2021.
Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, код 37567866) повторно розглянути особову справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_2 ) та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик