05 вересня 2022 року Справа № 480/3432/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Потураєва С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3432/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.10.2021р. №183450016843 про відмову ОСОБА_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 114 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.10.2021.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що пільговий стаж позивача на посаді тракториста-машиніста с/г виробництва становить 20 років 4 місяці 19 днів. Досягнувши 55-річного віку він звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах для окремих категорій працівників відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.10.2021 №183450016843 у призначені пільгової пенсії позивачу відмовлено з підстав відсутності необхідного пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста. На думку позивача, таке рішення є протиправним, оскільки з нього неможливо встановити, які саме періоди роботи трактористом-машиністом не зараховані до пільгового стажу, а він має право на пільгову пенсію.
Ухвалою суду від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
22.06.2022 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області гадано пояснення, в яких повідомлено, що оскаржуване рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
02.08.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що 22.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За результатами розгляду заяви прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії №183450016843 від 26.10.2021.
Відповідно до вказаного рішення страховий стаж позивача становить 38 років 05 місяців 23 дні, пільговий 14 років 05 місяців 9 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.
Стосовно пільгового стажу відповідач зазначає, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не було зараховано до пільгового стажу усі періоди роботи на посаді тракториста-машиніста згідно з трудовою книжкою, оскільки у трудовій книжці відсутні відомості, що підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а позивачем не були надані уточнюючі довідки про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом усіх спірних періодів, що в свою чергу виключає, відповідно до вимог чинного законодавства, можливість зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу.
Ухвалою суду від 08.08.2022 призначено у справі за позовом судове засідання на 23.08.2022.
За клопотанням представника позивача розгляд справи перенесено на 05.09.2022 о 10:00 год
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представники відповідачів, в судове засідання не з'явилися, про причини своєї неявки суд не повідомили.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 22.10.2021 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.10.2021 №183450016843 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернуся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок - 637).
Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей, то факт безпосередньої участі у виробництві сільськогосподарської продукції підтверджується уточнюючою довідкою про підтвердження пільгового трудового стажу.
Крім того, відповдно до пунктів 2-4, 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років. Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
В позовні заяві позивач зазначає, що його пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста с/г виробництва становить 20 років 4 місяці 19 днів, тому 22.10.2021, у віці 55 років він звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За результатами розгляду заяви позивача, відповідачем прийнято оскаржуване рішення №183450016843 від 26.10.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста, зазначивши що страховий стаж позивача становить 38 років 05 місяців 23 дні, а пільговий стаж становить 14 років 05 місяців 9 днів.
При цьому оскаржуване рішення не містить інформації, які саме періоди роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, що зазначені в трудовій книжці, не зараховано до пільгового стажу та не вказано підстав такого не зарахування.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не було зараховано до пільгового стажу усі періоди роботи на посаді тракториста-машиніста згідно з трудовою книжкою, оскільки у трудовій книжці відсутні відомості, що підтверджують безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а позивачем не були надані уточнюючі довідки про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом усіх спірних періодів, що в свою чергу виключає, відповідно до вимог чинного законодавства, можливість зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу.
Проте, як і в оскаржуваному рішенні, відповідач не зазначає які саме періоди не було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , в чому полягає невідповідність записів в трудовій книжці та наданих відповідачу довідок, а також не зазначає за які періоди роботи позивачу необхідно було подати уточнюючі довідки.
Відтак, оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим, тобто прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, тому таке рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.10.2021 №183450016843 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Разом з тим, суд зазначає, що згідно вимог ст. 9 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, оскільки рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
Тому суд вважає за необхідне застосувати належний спосіб захисту прав позивача та вийти за межі позовних вимог для повного захисту його порушеного права зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 22.10.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правових висновків наведених судом.
А відтак позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 22.10.2021 не підлягають задоволенню.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн., що сплачені за квитанцією від 10.05.2022.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26.10.2021 №183450016843 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) від 22.10.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769).
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 09.09.2022
Суддя С.О. Бондар