справа № 600/2662/22-а
про залишення позовної заяви без руху
06 вересня 2022 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви "акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця»" до "Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області" про визнання протиправним та скасування висновку по закупівлі,
01.08.2022 «акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця»» звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до "Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області" з вимогою визнати протиправним та скасувати висновок "Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області", оприлюднений в електронній системі закупівель «Prozorro» 12.07.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за посиланням://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-10-011691-с.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду №600/2662/22 від 05.08.2022 цей позов передано на розгляд Львівського окружного адміністративного суду за територіальною підсудністю.
Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з'ясовує, чи: - відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; - немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною другою цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;
Пунктами 2, 4 частини п'ятої статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначається:
- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
В позові вказано такі найменування сторін:
1) позивач - "акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця»";
2) відповідач - "Західний офіс Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області".
Суд враховує, що чинний КАС України не передбачає визначення сторін спору у спосіб вказання найменування двох організацій або двох суб'єктів владних повноважень шляхом "перший в особі другого", а також окремо передбачає, що суб'єкт владних повноважень - сторона адміністративного процесу серед іншого може бути як орган державної влади - юридична особа, так і орган державної влади без статусу юридичної особи, а також посадова/службова особа такого органу. Також цілком очевидно, що Західний офіс Держаудитслужби і Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області є окремими (різними) суб'єктами владних повноважень, кожен з яких наділений різним обсягом повноважень (визначені положенням про цей орган). Отже, повноваженнями приймати оскаржений висновок щодо закупівель наділений або Західний офіс Держаудитслужби, або Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, а не "Західний офіс Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області".
Суд дійшов висновку, що описаний виклад позивачем найменування учасників справи не дозволяє встановити, який суб'єкт владних повноважень є відповідачем у спорі - Західний офіс Держаудитслужби чи Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, а також яка організація є позивачем - акціонерне товариство «Українська залізниця» чи регіональна філія «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».
Отже, позивачу належить усунути ці недоліки - подати до суду належно оформлену позовну заяву, в якій вказати хто є належним позивачем за позовом - акціонерне товариство «Українська залізниця» (м. Київ) чи регіональна філія «Одеської залізниці» акціонерного товариства «Українська залізниця» (м. Одеса), а також хто є відповідачем за цим позовом - Західний офіс Держаудитслужби (м. Львів) чи Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (м. Чернівці). Якщо позивач вважає, що відповідачами є обидва суб'єкти владних повноважень, йому слід вказати позовні вимоги до кожного із цих відповідачів, а також сплатити судовий збір за кожну вимогу.
Відповідно до вимог частини першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 294 КАС України, суддя -
Залишити без руху позовну заяву акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» до Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування висновку по закупівлі.
Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали у такий спосіб - скерувати на поштову адресу Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити:
- належно оформлену позовну заяву, в якій слід вказати повне найменування належних позивача та відповідача; у випадку наявності вимог кількох позивачів чи до кількох відповідачів слід вказати вимоги кожного позивача/до кожного відповідача та сплатити судовий збір за кожну позовну вимогу.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.
Суддя Москаль Р.М.