Запорізької області
05.07.10 Справа № 11/170/10
Господарський суд Запорізької області у складі:
головуючий -суддя Гончаренко С.А.,
при секретарі судового засідання -Вака В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Фермерське господарство “Агровиробнича фірма “Білозірка” (вул. Щорса, буд.109а, с. Мала Білозірка, Василівський район, Запорізька область, 71672)
до відповідача: Василівська районна державна адміністрація Запорізької області (вул.Чекіста, буд.4, м. Василівка, Запорізька область, 71600)
третя особа: Фермерське господарство “Альфа” (вул.Степова 1а, с.Балки, Василівський район, Запорізька область, 71635)
у присутності представників:
позивача: Ніквас В.Л. -директор;
Ніквас В.В. -дов.б/н від 10.04.2009р.;
відповідача: Філоненко К.М. -дов.№01-51/265 від 27.04.2010р.;
третьої особи: Драєнко Н.І. -дов.№10 від 29.06.2010р.
про: визнання недійсним розпорядження, -
До господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява фермерського господарства “Агро виробнича фірма “Білозірка” про визнання недійсним розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації від 23.03.2010р. № 263.
13.05.2010р. порушено провадження у справі, призначені дата і час судового засідання.
Ухвалою від 09.06.2010р. за клопотанням відповідача до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено фермерське господарство “Альфа”.
З метою витребування додаткових доказів, що мають істотне значення для вирішення спору, всебічного та об'єктивного розгляду справи, а також для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Відповідач наполягає на заявлених позовних вимогах, зокрема зазначає, що оскаржуваним розпорядженням відповідач позбавляє позивача отримати право оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства (здійснення статутної діяльності). При цьому такі дії відповідача були вчинені без будь-яких пояснень та повідомлень.
Вважає, що оскаржуване розпорядження порушує положення ст. ст. 93, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 6,16 Закону України “Про оренду землі” та ст. ст. 2.6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”.
Відповідач проти задоволення позову заперечує, вважає оскаржуване розпорядження законним. Заявляє, що підставою для прийняття розпорядження слугувала відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які передавалась в оренду, а саме -договорів оренди, від укладання яких, на думку відповідача, ухилявся сам позивач. Крім того, на адресу Василівської районної державної адміністрації надійшло клопотання Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держкомзему у Запорізькій області № 43 від 23.03.2010р., яке містило нормативне обґрунтування необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005р. № 797. Зокрема вказувалось, що відповідно до ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, не враховано те, що земельна ділянка була передана в оренду без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, хоча її межі не були встановлені в натурі.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -фермерське господарство “Альфа” також заперечує проти задоволення позовних вимог. Зауважує, що у позивача було достатньо часу для оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку, але він ухилявся від їх оформлення. Вважає, що відповідач прийняв цілком правомірне розпорядження, яким привів у відповідність до вимог ст. 123 Земельного кодексу України розпорядження № 797 від 30.12.2005р. щодо обов'язковості виготовлення проектів відведення земельних ділянок.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши додатково надані сторонами докази та заслухавши представників, встановив наступні обставини.
30 грудня 2005 року голова Василівської районної державної адміністрації підписав, та видав розпорядження “Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства” № 797.
28 квітня 2006 року відповідач розпорядженням №226 вніс зміни до вищевказаного розпорядження в частині особи, що отримувала земельну ділянку (був - фізична особа Ніквас В.Л., а змінено ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка” в особі голови Ніквас В.Л.), внаслідок чого останнє мало наступний зміст:
1. Вилучити земельну ділянку загальною площею 1042,9 га з постійного користування ЗАТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” та передати її в землі резервного фонду Малобілозерської сільської ради.
2. Надати фермерському господарству “Агровиробнича фірма “Білозірка” в особі голови фермерського господарства Нікваса В.Л. в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства загальною площею 576,9 га, в т.ч. ріллі 576,9 га, к №154 -164,8га, к №151 - 110,3 га, к №158 - 161,7га, к №148 - 140,1 га., з земель резервного фонду Малобілозерської сільської ради (колишні землі ВАТ “Знамя”) терміном на 30 років.
3. Голові фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка” Ніквасу В.Л. установити межі в натурі (на місцевості) виділеної земельної ділянки та укласти договір оренди землі з районною державною адміністрацією відповідно до вимог п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України та забезпечити його державну реєстрацію.
4. Громадянину Ніквасу В.Л. додержуватись обов'язків землекористувачів: використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; своєчасно сплачувати орендну плату; підвищувати родючість грунтів та зберігати корисні властивості грунтів.
Цим розпорядженням позивачу були надані земельні ділянки із земель запасу Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, а саме:
- у контурі № 148 площею 137,4348 га;
- у контурі № 151 площею 113,5147 га;
- у контурі № 159 площею 161,0870 га;
- у контурі № 154 площею 164,8638 га.
В результаті проведеної 20.09.2007р. перевірки дотримання земельного законодавства, проведеної Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області, встановлено, що позивач використовував вказану земельну ділянку без правовстановлюючих документів, про що голові ФГ “АВФ “Білозірка” Ніквасу В.Л. було видано припис з вимогою усунути порушення земельного законодавста. Вимоги даного припису виконані не були і 08.10.2007р. Нікваса В.Л. було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та повторно видано припис. Вимоги другого припису також не були виконані.
Лише у листопаді 2009р. позивач звернувся до відповідача з проектами договорів № 403, 404, 405, 406 оренди земельних ділянок, але вони так і не були укладені у зв'язку з виникненням розбіжностей щодо деяких положень.
В матеріалах справи наявне клопотання Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Запорізькій області № 43 від 23.03.2010р. В клопотанні міститься нормативне обґрунтування необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005р. № 797. Зокрема вказується, що відповідно до ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, не враховано те, що земельна ділянка була передана в оренду без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, хоча її межі не були встановлені в натурі.
23.03.2010р. головою Василівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження № 263, яким внесено зміни в частині виключення п.п. 2-4 розпорядження голови райдержадміністрації № 797 від 30.12.2005р., які стосувались питань передачі в оренду ФГ “агро виробнича фірма “Білозірка” земельної ділянки загальною площею 576,9 га.
Відповідно до ст. 50 Закону України “Про землеустрій” у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок повинні складатися проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, що діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Оскільки, в даному випадку, межі земельної ділянки не були визначені в натурі (на місцевості), розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обов'язковим.
Позивач стверджує, що ним була розроблена технічна документація для визначення меж земельної ділянки в натурі, а також складені та підписані акти про погодження меж земельної ділянки загальною площею 576,9 га.
Таке твердження судом до уваги не приймається, виходячи з того, що для визначення меж земельної ділянки в натурі необхідне виконання комплексу робіт (кадастрові зйомки), передбачених ст. 198 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного розпорядження.
Кадастрова зйомка включає:
а) геодезичне встановлення меж земельної ділянки;
б) погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами;
в) відновлення меж земельної ділянки на місцевості;
г) встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі;
ґ) виготовлення кадастрового плану.
Доказів проведення позивачем кадастрової зйомки суду не надано, а відтак відсутні докази визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює передачу земельної ділянки без розроблення проекту її відведення.
Таким чином, господарський суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем на достатніх правових підставах, і не порушує прав позивача.
Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -
В позові відмовити.
Суддя С.А.Гончаренко
В судовому засіданні 05.07.2010р. за згодою представників сторін оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 12.07.2010р.