П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
31 серпня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/26804/21
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
25.04.2022 року;
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - ОСОБА_1
- Яковлєва О.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області, які полягають у відмові, 10.12.2021 року, надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах;
зобов'язати Управління Служби безпеки України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з жовтня 2000 року перебуває на обліку в органі пенсійного фонду та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на підвищення з 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії) позивач звернувся в Управління із заявою про виготовлення та направлення до органу пенсійного фонду оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказів СБУ для перерахунку пенсії.
Вказані вимоги задоволені не були, чим порушено вимоги ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року адміністративний позов задоволено.
Суд визнав протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області, які полягають у відмові 10.12.2021 року ОСОБА_2 , надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Зобов'язав Управління Служби безпеки України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Одеській області на користь ОСОБА_2 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908 грн.
Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. За висновками суду, станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року у позивача виникли підстави для отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управління служби безпеки України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ставить питання про скасування прийнятого судом рішення та прийняття нового про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що суд першої інстанції під час ухвалення рішення достатньо докладно відобразив процедуру, встановлену Порядком 45 щодо підготовки та направлення відповідних довідок, однак не врахував, що діючим законодавством не передбачено інших підстав для складання спірних довідок, ніж направлення органом пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі і не передбачено обов'язку Управління за заявою фізичної особи - колишнього працівника СБУ складати таку довідку та подавати її до ГУ ПФУ в Одеській області.
Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що відомчі накази ЦУ СБУ не є рішеннями щодо підвищення розміру будь-якого з видів грошового забезпечення в розумінні ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII. Відповідні накази лише визначають граничні межі, в яких щодо кожного конкретного військовослужбовця, в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою, наказом начальника Управління розміри деяких надбавок (доплат, премій) можуть бути не тільки підвищені, але і знижені або скасовані. Судом першої інстанції не встановлено, чи дійсно станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року по посаді, яку займав позивач на дату звільнення, відбулися будь-які підвищення.
Позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначається про безпідставність апеляційної скарги, у зв'язку з чим в задоволенні скарги просить відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Судом першої інстанції з'ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_2 з 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
23.11.2021 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Управління СБУ в Одеській області із заявою, у якій просив повідомити про дати та розміри усіх можливих підвищень грошового забезпечення співробітників Управління СБУ в Одеській області після 05 березня 2019 року по теперішній час, встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, вказавши підстави цих підвищень (накази та ін.) та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Листом від 10.12.2021 року за №65/23/М-64/389 Управління СБУ в Одеській області повідомило позивача про те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо перерахунку пенсій. Накази Центрального управління СБУ не є рішеннями КМУ щодо перерахунку пенсії, з прийняттям яких в Управління виникає обов'язок щодо оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення. Накази визначають лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Також, Управлінням зазначено, що виготовлена Довідка про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 року №245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в одеській області для перерахунку раніше призначеної пенсії.
Так, згідно довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області №789 від 01.12.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільненні зі служби) старший оперуповноважений УСБУ, станом на 05.03.2019 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, у грошове забезпечення, з якого перераховується пенсія, входить:
- посадовий оклад - 5500,00 грн.;
- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% - 2736,00 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 825,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби 44% - 4213,44 грн.;
- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% - 275,00 грн.;
- премія 10% - 550,00 грн.;
- усього - 15 439,44 грн.
Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо видачі оновлених даних про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За правилами ч.ч. 1, 3 ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.ч. 3, 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно із ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Слід враховувати, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вказаний нормативно-правовий акт набрав чинності з 01.03.2018 року та у пункті 5, зокрема, визначає право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та набавки за вислугу років.
Також, передбачено, що порядок та умови виплати такої набавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
У п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 передбачено виплачувати, зокрема, надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Колегія суддів враховує, що такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та надбавка за службу в умовах режимних обмежень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та Додатку 15 цієї постанови входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у тому числі, з яких позивачу було обчислено пенсію з 01.04.2019 року.
У зв'язку із чим, проаналізувавши наведені положення п.п. 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, врахувавши обставини справи, колегія суддів доходить висновку, що установлення після перерахунку пенсії керівником державного органу надбавки за особливості проходження служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в більшому розмірі, є підставою для перегляду розміру відповідної складової грошового забезпечення військовослужбовця та, відповідно, перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.
При цьому, колегія суддів враховує, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Підстави для перерахунку пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них осіб виникли з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.
Колегія суддів зазначає, що з прийняттям наведеного акту центрального органу виконавчої влади органом пенсійного фонду вже надсилались відповідні списки осіб, яким підлягає перерахунок пенсії на підставі Постанови №704.
Обставини для надсилання таких списків із відомостями про позивача у 2019 році не виникають, оскільки підвищення грошового забезпечення згідно наказу керівника органу відбувається на його реалізацію.
А отже, підвищення однієї із складових грошового забезпечення є самостійною підставою для перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених даних про розмір грошового забезпечення, який враховується у зв'язку із цими обставинами для перерахунку пенсії.
Слід також враховувати, що відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Виходячи з обставин цієї справи, колегія суддів враховує, що спірним у цій справі є право позивача на перерахунок пенсії з огляду на підвищення станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року окремих додаткових видів грошового забезпечення.
Обставини щодо збільшення розміру грошового забезпечення були підставою для звернення позивача в Управління задля їх підтвердження та, як наслідок, оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.
Відмова Управління у виготовлені оновлених даних для перерахунку пенсії позивача обумовлена відповідним роз'ясненням щодо порядку оформлення відповідних довідок та не прийняттям Кабінетом Міністрів України у спірному періоді відповідної постанови, з якою виникає право на перерахунок пенсії.
По суті, у тому числі з посиланням на конкретні підвищення відповідних складових грошового забезпечення, заява позивача не розглянута.
Враховуючи викладене, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, а відповідач по суті вимог подану заяву позивача не розглянув, обставини з урахуванням підвищення у спірних періодах грошового забезпечення за відповідною посадою не дослідив, колегія суддів, з огляду на положення ст.ст. 2, 9 КАС України, частково погоджується із обґрунтованістю позовних вимог та вбачає підстави для зобов'язання відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву щодо видачі оновлених даних грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.
З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду до ст. 316 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позову.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року - скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Одеській області у видачі ОСОБА_2 оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.11.2021 року щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.2019 року, 01.10.2020 року та 01.03.2021 року, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Одеській області (вул. Єврейська, 43, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 20001645) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Головуючий-суддя: О.В. Єщенко
Судді: А.В. Крусян
О.В. Яковлєв