01 вересня 2022 року справа № 580/2848/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку з втратою годувальника, чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника, чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування позову зазначено, що позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. До заяви було додано всі необхідні документи, підтверджуючі шлюбні відносини із померлим чоловіком, факт спільного проживання, факт смерті чоловіка. Однак в призначенні пенсії по втраті годувальника позивачці було відмовлено, у зв'язку з ненаданням документів, що підтверджують факт перебування на утриманні чоловіка, а саме довідки або іншого документу про склад сім'ї, виданих відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органами місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданого згідно із вимогами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано відзив на позов в якому зазначено, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок). Відповідно підпункту 2.11 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Позивачкою до заяви про переведення на пенсію по втраті годувальника документів, що підтверджують факт перебування на утриманні чоловіка, а саме довідки або іншого документу про склад сім'ї, виданих відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органами місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданого згідно із вимогами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» надано не було.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.
Позивач згідно довідки від 26.04.2022 №7102-5001401370 є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 19.11.1983 ОСОБА_2 одружився на ОСОБА_3 .
Відповідно свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_1 від 21.08.2015 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
17.01.2022 позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника, до якої додала: індивідуальні відомості про застраховану особу ОК-5 з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер померлого годувальника, трудова книжка годувальника НОМЕР_2 , свідоцтво про смерть Серії НОМЕР_1 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_3 , військовий квиток померлого годувальника НОМЕР_4 , довідку про заробітну плату №254 від 21.04.2008, уточнюючу довідку про особливий характер роботи №4451 від 01.08.2007, довідку про період навчання№ 24 від 13.05.2008.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 20.01.2022 №914600154430 позивачці відмовлено в переведені на пенсію по втраті годувальника, у зв'язку не надання документів, що підтверджують факт перебування на утриманні чоловіка, а саме довідки або іншого документу про склад сім'ї, виданих відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органами місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданого згідно із вимогами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зважає на таке.
Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закону № 1058).
Відповідно статті 5 Закону № 1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено види пенсійних виплат і соціальних послуг, зокрема в частині першій зазначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Пунктом 1 частини 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).
Відповідно до п. 2.3 Порядку, до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.
Також, надаються такі документи:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);
2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;
3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);
4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;
5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;
6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;
7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;
8) документи про місце проживання (реєстрації);
9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;
10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до п. 2.11 Порядку 2.11, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачкою до заяви від 17.01.2022 про переведення на пенсію по втраті годувальника, не було надано документів, що підтверджують факт перебування на утриманні чоловіка, а саме довідки або іншого документу про склад сім'ї, виданих відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органами місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданого згідно із вимогами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Вказаних документів не було надано і під час розгляду справи.
У зв'язку з чим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області рішенням від 20.01.2022 №914600154430 позивачці відмовлено в переведені на пенсію по втраті годувальника.
Суд розглядає питання щодо протиправності оскаржуваного рішення виключно з огляду на ті мотиви, які зазначені у спірному рішенні органу Пенсійного фонду України.
За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову відмовити повністю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій ГАРАНЬ