Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 вересня 2022 року Справа №200/7426/20-а
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання щодо виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та набрало законної сили, позов товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено:
визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо зменшення в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн. за рахунок погашення податкових зобов'язань з вказаного податку:
- 746945,23 грн. за декларацією за січень 2019 року;
- 589409,00 грн. за декларацією за лютий 2019 року;
- 305810,00 грн. за декларацією за березень 2019 року;
- 437,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за жовтень 2018 року;
- 508887,00 грн. за декларацією за квітень 2019 року;
- 841431,00 грн. за декларацією за травень 2019 року;
- 117005,00 грн. за декларацією за червень 2019 року;
- 966760,00 грн. за декларацією за липень 2019 року;
- 1066197,00 грн. за декларацією за серпень 2019 року;
- 834173,00 грн. за декларацією за вересень 2019 року;
- 663610,00 грн. за декларацією за жовтень 2019 року;
- 3200,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за лютий 2019 року;
- 677,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за квітень 2019 року;
- 104,00 грн. згідно з уточнюючим розрахунком до декларації за травень 2019 року;
- 740356,00 грн. за декларацією за листопад 2019 року;
- 828773,00 грн. за декларацією за грудень 2019 року;
- 707841,00 грн. за декларацією за січень 2020 року;
- 1192902,00 грн. за декларацією за лютий 2020 року;
- 170497,37 грн. за декларацією за березень 2020 року;
зобов'язано Головне управління ДПС у Донецькій області відновити в інтегрованій картці платника податку на додану вартість товариства з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна» суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у загальному розмірі 10285014,60 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янська сіль» (до перейменування, яке відбулося 20 січня 2021 року, - товариство з обмеженою відповідальністю «Руссоль-Україна») про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов'язано Головне управління ДПС у Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року замінено відповідача у даній справі - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826) на Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) в порядку правонаступництва.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року залишена без змін.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2022 року, Головному управлінням ДПС у Донецькій області встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а - протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Вказаною ухвалою встановлено, що поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджує виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки докази виконання судового рішення до нього не додані (до звіту не додана інтегрована картка платника податку на додану вартість та інші докази, які б підтверджували зазначені у звіті обставини).
Після повернення справи від суду апеляційної інстанції до Донецького окружного адміністративного суду, що відбулося 30 серпня 2022 року, судом встановлено, що суб'єктом владних повноважень звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду не подані.
Судом також встановлено, що до суду надійшов лист Державної податкової служби України від 03 травня 2022 року № 2874/5/99-00-05-02-01-05 «Про функціонування органів ДПС в умовах воєнного стану», яким повідомлено про те, що у зв'язку із введенням в Україні з 24 лютого 2022 року воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», з метою збереження життя та здоров'я працівників Державної податкової служби України та її територіальних органів, наказом Державної податкової служби України від 24 лютого 2022 року № 243-о з 24 лютого 2022 року запроваджено простій в роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів. Наразі, зокрема в роботі Головного управління ДПС у Донецькій області простій.
Також встановлено, що на офіційному сайті Головного управління ДПС у Донецькій (за посиланням: https://dn.tax.gov.ua) містяться публікації, зокрема від 29 липня 2022 року, від 01 серпня 2022 року, від 19 серпня 2022 року, від 22 серпня 2022 року, від 24 серпня 2022 року, від 31 серпня 2022 року.
Вказані обставини свідчать про те, що Головне управління ДПС у Донецькій області працює, тобто в стані простою вже не перебуває.
Судом також встановлено, що з 24 лютого 2022 року Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введений воєнний стан, який діє і натепер.
Наказом ДПС України від 26 березня 2022 року № 172 у зв'язку з введенням в Україні відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2020 воєнного стану внесені зміни до наказу ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643 «Про затвердження Положень про територіальні органи ДПС», а саме Положення про територіальні органи ДПС, що затверджені наказом ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643, доповнені новим пунктом 1-1 такого змісту: «У період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його завершення або скасування окремі повноваження територіальних органів ДПС можуть здійснювати інші територіальні органи ДПС за окремим наказом ДПС.».
Наказом ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 у зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану в Україні та з метою забезпечення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області в умовах дії правового режиму воєнного стану, відповідно до пункту 1-1 Положень про територіальні органи ДПС, що затверджені наказом ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643, закріплено виконання повноважень, передбачених підпунктом 22 пункту 4 (звернення до суду у випадках, передбачених законом) та підпунктом 12 пункту 5 (забезпечення самопредставництва ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів, до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС у судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС) Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом № 643, за Головним управлінням ДПС у Львівській області.
Будь-які інші накази ДПС України (в тому числі накази про покладання відповідних повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області щодо виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, на інші територіальні органи ДПС) у суду відсутні.
Розглянувши процесуальні питання щодо виконання судового рішення суд виходить з наступного.
Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.
Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).
В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.
В даній справі встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суб'єктом владних повноважень звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, та докази його виконання до суду не подані.
Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку про необхідність встановлення суб'єкту владних повноважень нового строку подання звіту про виконання судового рішення.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити Головному управлінням ДПС у Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року в справі № 200/7426/20-а - протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 01 вересня 2022 року.
Суддя Т.В. Логойда