ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про закриття провадження у справі в частині позовних вимог
20 липня 2022 року м. Київ № 640/24628/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішивши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін клопотання про закриття провадження у справі
за позовом ОСОБА_1
до Адміністрації Державної прикордонної служби України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Адміністрації прикордонної служби України (далі також - відповідач), в якому просить:
1. визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу 31.10.2019 року у зв'язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки загальним терміном 28 календарних днів.
2. стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРЮОФОП 00034039) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсацію за невикористану додаткову відпустку, що передбачена пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки, загальним терміном 28 календарних днів, у сумі 33 269 грн. 60 коп. (тридцять три тисячі двісті шістдесят дев'ять грн. 60 коп) - із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами).
3. зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (код ЄДРЮОФОП 00034039) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплату компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки) із розрахунку 1 188,20 грн. в день, по день фактичного розрахунку включно - із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами).
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач двічі звертався до відповідача із рапортом щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку за 2018, 2019 роки як учаснику бойових дій у зв'язку із звільненням позивача зі служби.
Разом з тим, станом на день подання цього позову до суду, позивачем відповіді від відповідача не отримано, належну компенсацію відповідачем не виплачено.
Зокрема, позивач просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні, посилаючи на статті 116, 117 Кодексу законів про працю України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Через канцелярію суду 08.01.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить провадження закрити з підстав виплати грудні 2019 року позивачеві як учаснику бойових дій грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки до дня відкриття судом провадження у справі.
Таким чином, оскільки спір у справі відсутній, відповідач просить суд провадження у справі закрити на підстав пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Через канцелярію суду 20.01.2020 року позивачем подано відповідь на відзив, у якій проти закриття провадження заперечує з тих підстав, що розрахунок із позивачем здійснено не у жовтні, а у грудня 2019 року, що не змінює факту бездіяльності відповідача в частині виплати компенсації за невикористану додаткову відпустку вчасно.
Крім того, ні про розмір, ні про складові нарахованих коштів 13.12.2019 року, через півтора місяця після звільнення позивача, останнього відповідач не повідомив.
Враховуючи викладене, позивач просить клопотання, викладене у відзиві, залишити без розгляду з підстав його необґрунтованості.
Через канцелярію суду 29.01.2020 року відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, у яких підтримано правову позицію, викладену у відзиві, та додатково вказано, що затримка у виплаті належної позивачеві компенсації спричинена нестачею коштів Державної прикордонної служби України.
Через канцелярію суду 03.02.2020 року позивачем подано заяву про залишення без розгляду частини позовних вимог та про зміну позовних вимог.
У вказаній заяві позивачем, зокрема, повідомлено суд, що відповідачем компенсацію за невикористану у 2018-2019 роках додаткову відпустку, передбачену пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплачено, позаяк позовні вимоги про стягнення вказаної заборгованості втратили актуальність.
Враховуючи викладене, позивач просить суд залишити без розгляду позовну вимогу про стягнення з Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРЮОФОП 00034039) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсації за невикористану додаткову відпустку, що передбачена пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки, загальним терміном 28 календарних днів, у сумі 33 269 грн. 60 коп. (тридцять три тисячі двісті шістдесят дев'ять грн. 60 коп.) - із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами).
В той же час, просить суд не закривати провадження у справі за клопотанням відповідача, викладеним у відзиві, оскільки вважає, що повне відновлення законних прав позивача неможливе без визнання протиправності його бездіяльності та стягнення середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2022 року заяву ОСОБА_1 від 03.02.2020 року в частині залишення позову без розгляду в частині позовних вимог задоволено. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про стягнення компенсації за невикористану додаткову відпустку, що передбачена пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки, загальним терміном 28 календарних днів, у сумі 33 269 грн. 60 коп. (тридцять три тисячі двісті шістдесят дев'ять грн. 60 коп.) - із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами), залишено без розгляду.
Вирішуючи клопотання відповідача про закриття провадження у справі, викладене у відзиві від 08.01.2020 року, суд дійшов наступних висновків.
Так, відповідач просить суд закрити провадження у справі щодо кожної з позовних вимог на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з пунктом 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу 31.10.2019 року у зв'язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки загальним терміном 28 календарних днів, суд зазначає наступне.
Дослідивши матеріали справи в межах вирішення клопотання, судом встановлено наступне.
Полковником юстиції ОСОБА_1 подано рапорт Голові Державної прикордонної служби України 22.10.2019 року про надання додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» як учаснику бойових дій - за 2018 та 2019 роки, а у випадку неможливості - виплатити компенсацію за невикористані дні такої відпустки.
Відповідно витягу з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 23.10.2019 року №1072-ОС «Про особовий склад» припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби по Адміністрації Державної прикордонної служби України за підпунктом «г» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі) пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону в запас полковника юстиції ОСОБА_1 (П-003816), який перебуває у розпорядженні Голови Державної прикордонної служби України.
Полковником юстиції ОСОБА_1 подано рапорт Голові Державної прикордонної служби України 28.10.2019 року, в якому просить нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористану в 2018 та 2019 роках додаткової відпустки як учаснику бойових дій, передбаченому Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» та «Про відпустки».
Згідно з витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 31.10.2019 року №1101-ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України, полковника юстиції ОСОБА_1 виключено із списків особового складу 31.10.2019 року; призначено до виплати полковнику юстиції ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 26 (двадцять шість) повних календарних років служби в сумі 468315 грн. 90 коп.
Відповідно до витягу з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 06.12.2019 року №1269-ОС відповідно до Законів України «Про відпустки», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», враховуючи рішення Верховного Суду у зразковій справі №620/4218/18 від 16.05.2019 року, внесено зміни у пункт наказу Голови Державної прикордонної служби України від 31.10.2019 року №1101-ОС стосовно полковника юстиції ОСОБА_1 (П-003816), доповнивши абзацом: «Виплатити грошову компенсацію за 28 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій з 2018 та 2019 роки».
Згідно з Розрахунковим листом за грудень 2019 року ОСОБА_1 нараховано 33 622,68 грн. грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки я учаснику бойових дій, які позивачем на рахунок отримано 13.12.2019 року.
Отже, суд дійшов висновку, що протиправна бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 на день виключення зі списків особового складу 31.10.2019 року у зв'язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку усунута безпосередньо відповідачем шляхом винесення наказу Голови Державної прикордонної служби України від 06.12.2019 року №1269-ОС та виплати відповідної компенсації позивачу, що останнім не заперечується.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави вважати, а позивачем не доведено, що оскаржувана бездіяльність відповідача ним усунута не забезпечує повне відновлення законних прав та інтересів позивача.
За таких обставин, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі №640/24628/19 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 на день виключення зі списків особового складу 31.10.2019 року у зв'язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки загальним терміном 28 календарних днів.
Щодо закриття провадження в частині інших позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.
Позивачем подано заяву про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, яка підлягала першочерговому розгляду в силу диспозитивного права позивача розпоряджатися позовними вимогами на власний розсуд, та така заява задоволена судом ухвалою від 19.07.2022 року.
Позаяк, у зв'язку із втратою актуальності клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовної вимоги щодо стягнення з Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову відпустку, суд дійшов висновку про її повернення заявнику без розгляду на підставі частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
В свою чергу, тертя позовна вимога, заявлена позивачем, стосується нарахування та виплати ОСОБА_2 середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні, отже, має іншу правову природу та підстави виникнення, ніж попередні дві позовні вимоги.
Водночас, відповідачем не надано суду підтверджень нарахування та виплати позивачу середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплату компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки), позаяк провадження в цій частині позовних вимог не підлягає закриттю та має вирішуватися по суті.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРЮОФОП 00034039) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплату компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки) із розрахунку 1 188,20 грн. в день, по день фактичного розрахунку включно - із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 року № 44 (із змінами).
Керуючись статтями 6, 9, 140, 166, 167, 189, 238, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про закриття провадження у справі задовольнити частково.
2. Закрити провадження у справі №640/24628/19 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України в частині позовних вимог про: визнання протиправною бездіяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 на день виключення зі списків особового складу 31.10.2019 року у зв'язку зі звільненням компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2018 - 2019 роки загальним терміном 28 календарних днів.
3. Клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про закриття провадження в частині позовних вимог про стягнення з Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 компенсації за невикористану додаткову відпустку, повернути заявнику без розгляду.
4. У задоволенні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про закриття провадження у справі в решті позовних вимог відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );
Відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26).
Повну ухвалу суду складено 20.07.2022 року.
Суддя Л.О. Маруліна