Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
25 серпня 2022 року Справа №200/58/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 та у 2021 роках у меншому розмірі ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
- зобов'язати відповідача перерахувати призначену позивачу разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 та 2021 роки відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік - у розмірі 6 800,00 грн, за 2021 рік - у розмірі 7 354,00 грн.
Ухвалою суду від 10 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано відповідача надати суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, в тому числі докази сплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2020 - 2021 роки (докази перерахування працедавцю позивача для наступного перерахування останнім грошової допомоги позивачу); доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.
Ухвалою суду від 23 лютого 2022 року повторно зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради надати суду зазначені в ухвалі від 10 січня 2022 року документи.
17 серпня 2022 року (вх. № 20715/22) на адресу Донецького окружного адміністративного суду від директора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради надійшов лист від 15 серпня 2022 року (вих. № 56.1-53), в якому зазначено наступне.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24 лютого 2022 року на всій території України введено військовий стан відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022.
Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради є виконавчим органом Маріупольської міської ради.
Відповідно до Наказу Мінреінтеграції від 28 квітня 2022 року № 80 Маріупольську міську територіальну громаду включено до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2002 року (ч. ІІ, п. 7).
Оскільки на території міста Маріуполя з початком військової агресії велися активні бойові дії, місто було захоплено військами російської федерації, будівлю ДСЗН Маріупольської міської ради було знищено, а серверне обладнання, архівні та поточні справи втрачено, - розпорядженням міського голови від 1 квітня 2022 року № 200/37 ДСЗН Маріупольської міської ради було переведено у режим вимушеного простою.
Також зазначено, що згідно з пп. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 7 березня 2022 року № 215 фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики” даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.
До листа додано копію розпорядження міського голови Маріупольської міської ради від 1 квітня 2022 року № 200/37 «Щодо організації роботи працівників Департаменту соціального захисту населення.
Розглянувши даний лист суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022 та від 12 серпня 2022 року
№ 573/2022, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263 та від 15 серпня 2022 року № 2500-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено: з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 року № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», крім іншого, заборонено використання хмарних ресурсів та/або центрів обробки даних, розташованих на тимчасово окупованій території України.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року № 80), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2022 року, за № 466/37802 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0466-22#Text), Маріупольську міську територіальну громаду включено до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2002 року (п. 7 ч. ІІ).
Розпорядженням голови Маріупольської міської ради від 1 квітня 2022 року № 200/37 у зв'язку веденням з 27 лютого 2022 року на території міста Маріуполь інтенсивних бойових дій з наступною блокадою та захопленням міста військами російської федерації, знищенням будівлі Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, втратою серверного обладнання, архівних та поточних справ отримувачів усіх видів державних допомог, втратою зв'язку із більшою частиною працівників департаменту та відсутністю доступу до програмних комплексів та баз Міністерства соціальної політики України, ДСЗН Маріупольської міської ради було переведено у режим вимушеного простою.
Отже, виконання повноважень із забезпечення виконання державних гарантій щодо соціального захисту населення міста Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради припинено, при цьому будівля Департаменту знищена, серверне обладнання, архівні та поточні справи отримувачів усіх видів державних допомог втрачені, доступ департаменту до програмних комплексів та баз Міністерства соціальної політики України відсутній.
Згідно пп. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року № 215 (далі - Постанова № 215) нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей: фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.
Пунктом 3 вказаної постанови установлено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звірку інформації про виплачені згідно з цією постановою грошові допомоги, пільги та житлові субсидії з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру.
Проаналізувавши наведені приписи, суд приходить до висновку, що Постановою № 215 виконання певних повноважень органів соціального захисту населення, які не мають можливості виконувати свої повноваження у зв'язку із тимчасовою окупацією, зокрема повноважень щодо фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій, покладено на Міністерство соціальної політики. При цьому передбачено, що фінансування зазначених виплат має здійснюватись на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики даних щодо одержувачів грошових таких допомог, пільг та житлових субсидій.
Разом із цим передання повноважень щодо нарахування (перерахунку) допомог, пільг та житлових субсидій Міністерству соціальної політики (або іншому органу/установі) Постановою № 215 не передбачено.
На підставі викладеного вище суд приходить до висновку, що виконання повноважень ДСЗН Маріупольської міської щодо призначення (нарахування, перерахунку) відповідних соціальних виплат ради припинено, при цьому органу/установи, якому передані такі повноваження, не визначено.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі […] ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Відповідно до висновку викладеному у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18, правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, зокрема повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства (публічне правонаступництво), при цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб'єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
Враховуючи встановлені обставини, беручи до уваги висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18, суд приходить до висновку щодо необхідності зупинення провадження у справі до поновлення виконання своїх повноважень щодо призначення (нарахування, перерахунку) соціальних виплат Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради або до визначення належного органу/установи для виконання цих повноважень.
Керуючись ст.ст. 236, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів - до поновлення виконання своїх повноважень щодо призначення (нарахування, перерахунку) соціальних виплат Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради або до визначення належного органу/установи для виконання цих повноважень.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, складеної в повному обсязі.
Суддя Н.П. Волгіна