Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 серпня 2022 року Справа №200/11589/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи за позовом Приватного акціонерного товариства “БАХМУТСКИЙ АГРАРНЫЙ СОЮЗ” до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, визнання протиправними дій, -
Позивач, Приватне акціонерне товариство «БАХМУТСКИЙ АГРАРНЫЙ СОЮЗ», звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 916-п від 26 травня 2021 року «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Приватного акціонерного товариства «БАХМУТСКИЙ АГРАРНЫЙ СОЮЗ»;
- визнати протиправними дії посадових осіб відповідача щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Приватного акціонерного товариства «БАХМУТСКИЙ АГРАРНЫЙ СОЮЗ» на підставі наказу № 916-п від 26 травня 2021 року;
- визнати протиправними та скасувати винесені відповідачем:
• податкове повідомлення-рішення форми “В4” № 9074/05-99-07-12 від 13 серпня 2021 року;
• податкове повідомлення-рішення форми “Р” № 9071/05-99-07-12 від 13 серпня 2021 року.
Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 26 січня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 16 лютого 2022 року.
Протокольною ухвалою суду від 21 лютого 2022 року оголошено перерву у розгляді справи до 2 березня 2022 року.
Через військову агресію Російської Федерації Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в країні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та загрози сухопутного просування військ Російської Федерації в деяких областях України, з метою збереження життя і здоров'я працівників Донецького окружного адміністративного суду та учасників справ, всі судові справи, призначені до розгляду в судових засіданнях в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, з 24 лютого 2022 року були зняти із розгляду, про що на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду було опубліковано відповідне оголошення.
Як наслідок, судове засідання у справі, призначене на 2 березня 2022 року, не відбулось.
Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022 та від 12 серпня 2022 № 573/2022, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 року № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263 та від 15 серпня 2022 року № 2500-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб та з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
3 серпня 2022 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від Державної податкової служби України надійшов лист (вих. № 6207/5/99-00-05-02-01-05 від 3 серпня 2022 року) (вх. № 19749/22), в якому зазначено, що Наказом ДПС від 26 березня 2022 року № 172 «Про внесення змін до наказу ДПС від 12 листопада 2020 року № 643» положення про територіальні органи ДПС, затверджені наказом ДПС від 12 листопада 2020 року № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами) доповнено пунктом 1-1, відповідно до якого у період воєнного стану та протягом трьох місяців після його завершення або скасування окремі повноваження територіальних органів ДПС можуть здійснювати інші територіальні органи ДПС за окремим наказом ДПС. У зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану в Україні з метою забезпечення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області наказом Державної податкової служби України від 28 липня 2022 року № 490 «Про закріплення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області за Головним управлінням ДПС у Львівській області» виконання повноважень, передбачених Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженим наказом № 643, зокрема повноваження щодо звернення до суду у випадках, передбачених законом та забезпечення самопредставництва ДПС та ГУ ДПС у судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС, - закріплено за Головним управлінням ДПС у Львівській області. Також зазначено, що внаслідок тимчасової окупації (блокування) російськими військами міста Маріуполь (місцезнаходження Головного управління ДПС у Донецькій області) унеможливлений доступ до приміщень та документів податкового органу.
11 серпня 2022 року лист із повідомленням (вх. № 20392/22) про покладення наказом Державної податкової служби України від 28 липня 2022 року № 490 виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області щодо звернення до суду у випадках, передбачених законом, та щодо забезпечення самопредставництва ГУ ДПС у судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС, на Головне управління ДПС у Львівській області, - надійшов і від представника Головного управління ДПС у Донецькій області.
Згідно ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого ч. 9 ст. 266 цього Кодексу (ч. 1). Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Як вбачається із Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затверджене наказом ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643 (зі змінами, внесеними наказом ДПС від 4 березня 2021 року № 264) (https://dn.tax.gov.ua/dfs-u-regioni/golov-upr/struktura/), Головне управління ДПС у Донецькій області (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (п. 1). ГУ ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС (пп. 12 п. 5).
Наказом ДПС України від 26 березня 2022 року № 172 внесено зміни до наказу ДПС України від 12 листопада 2020 року № 643, а саме - положення про територіальні органи ДПС доповнено пунктом 1-1 наступного змісту: “1-1. У період воєнного стану та протягом трьох місяців після його завершення або скасування окремі повноваження територіальних органів ДПС можуть здійснювати інші територіальні органи ДПС за окремим наказом ДПС.”
Наказом ДПС України від 28 липня 2022 року № 490 у зв'язку із продовженням строку дії воєнного стану в Україні […] з метою забезпечення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області в умовах дії правового режиму воєнного стану, відповідно до п. 1-1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС № 643, наказом Державної податкової служби України від 28 липня 2022 року № 490 «Про закріплення виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області за Головним управлінням ДПС у Львівській області» закріплено виконання повноважень, передбачених підпунктом 22 пункту 4 (звернення до суду у випадках, передбачених законом) та підпунктом 12 пункту 5 (забезпечення самопредставництва ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів, до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС у судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС) Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом № 643, за Головним управлінням ДПС у Львівській області.
Проаналізувавши наведене вище, суд дійшов висновку, що повноваження щодо самопредставництва інтересів ГУ ДПС в Донецькій області з 29 липня 2022 року мають виконуватись відповідними посадовими особами Головним управлінням ДПС у Львівській області (начальником ГУ ДПС, їхніми заступниками, державними службовцями підрозділів, до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Враховуючи наведене суд вважає на необхідне повідомити Головне управління ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 43968090, місцезнаходження: Україна, 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, офіційна електронна адреса: lv.official@tax.gov.ua) про перебування в провадженні Донецького окружного адміністративного суду адміністративної справи № 200/11589/21 та запропонувати надати пояснення по справі.
У зв'язку із відсутністю у суду станом на час прийняття даної ухвали можливості проводити судові засідання за участю сторін через існування загрози життю та здоров'ю учасників справи та працівників суду внаслідок широкомасштабної військової агресії Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 5 год 30 хв воєнного стану, суд вважає за необхідне роз'яснити сторонам, що відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності; якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
У випадку не надання суду таких заяв всіма учасниками справи, судом буде призначено судове засідання для розгляду даної справи відразу після з'явлення такої можливості.
Керуючись ст.ст. 55, 194, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Запропонувати Головному управлінню ДПС у Львівській області (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 43968090, місцезнаходження: Україна, 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, офіційна електронна адреса: lv.official@tax.gov.ua) надати пояснення по справі за позовом Приватного акціонерного товариства “БАХМУТСКИЙ АГРАРНЫЙ СОЮЗ” до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, визнання протиправними дій.
Роз'яснити сторонам, що відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності; якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. У випадку не надання суду таких заяв всіма учасниками справи, судом буде призначено судове засідання для розгляду даної справи відразу після з'явлення такої можливості.
Повідомити сторонам, що заяви, клопотання, пояснення та інші документи по справі мають надаватись суду шляхом їх направлення електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua) або шляхом направлення через підсистему "Електронний суд".
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.П. Волгіна