Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 серпня 2022 року Справа№200/3552/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 2) про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі додатково наданого диплому НОМЕР_1 від 14.06.1980 року;
- зобов'язання зарахувати в страховий стаж для призначення пенсії за віком період навчання в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 19.08.2021 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за віком.
18.01.2022 року позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про перерахунок пенсії за віком, надавши додатковий документ, не врахований при призначенні пенсії - диплом НОМЕР_1 від 14.06.1980 року про навчання в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №91420144310 від 20.01.2022 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в наданому дипломі встановлено невідповідність прізвища позивача із вказаним у паспорті.
Позивач не погоджується з таким рішенням управління, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року залучено другого відповідача у справі - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 04.08.2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії (допризначення у зв'язку з наданням додаткових документів) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
В результаті опрацювання заяви було винесено відмову у перерахунку. До уваги не взято диплом серії НОМЕР_1 від 14.06.1980 року, оскільки прізвище зазначене в дипломі ( ОСОБА_2 ) не відповідає даним паспорту (Лінкауцан), при цьому не було надано уточнюючий документ згідно постанови КМУ № 637.
Зазначає, що звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Зазначає, що рішення про відмову в перерахунку пенсії №91420144310 від 20.01.2022 року прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отже відповідач 1 не порушував прав позивача, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідачем 2 також надано письмовий відзив від 19.08.2022 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач отримує пенсію за віком з 19.08.2021 року.
Зазначає, що 18.01.2022 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного Фонду України про перерахунок розміру пенсії за віком у зв'язку з наданим додатковим документом - дипломом НОМЕР_1 від 14.06.1980 року.
Відповідно до п. 2. 11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім'я та по-батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
Відповідно до п. 8 Порядку підтвердження порядку трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, час навчання у вищих навчальних, професійних, навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки
кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії №91420144310 від 20.01.2022 року, оскільки в наданому дипломі встановлено невідповідність прізвища позивача із вказаним у дипломі.
З зазначених причин відповідач 2 також просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач з 19.08.2021 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за віком, що доведено пенсійним посвідченням, виданим 15.09.2021 року.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 18.01.2022 року звернувся через ВЕБ-Портал до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши додатковий документ, не врахований при призначенні пенсії - диплом НОМЕР_1 від 14.06.1980 року про навчання в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №91420144310 від 20.01.2022 року позивачу про відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки в наданому дипломі встановлено невідповідність прізвища позивача із вказаним у паспорті.
Зокрема, прізвище зазначене в дипломі ( ОСОБА_2 ) не відповідає даним паспорту (Лінкауцан).
Разом з тим, у трудовій книжці позивача НОМЕР_3 від 23.06.1980 року під записом № 1 значиться спірний період навчання в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік за спеціальністю машиніст електровозу підземний з зазначенням диплому НОМЕР_1 від 14.06.1980 року.
Відразу після навчання позивач з 14.06.1980 року працевлаштувався за професією машиніст електровозу підземний з повним робочим днем під землею, про що також наявний запис № 2 у його трудовій книжці.
Суд зазначає, що прізвище позивача, зазначене в дипломі ( ОСОБА_2 ) дійсно вказане з помилкою та не відповідає даним паспорту позивача (Лінкауцан), проте відомості про навчання позивача у вказаному професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області вірно зазначені в іншому документі, а саме: в його трудовій книжці.
Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за віком та неврахування до страхового стажу періоду навчання з 1976 року по 1980 рік в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Право на призначення та перерахунок пенсії обґрунтовується також Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належним чином відображений спірний період навчання позивача в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік за спеціальністю машиніст електровозу підземний з посиланням на диплом НОМЕР_1 від 14.06.1980 року. Відразу після навчання позивач працевлаштувався з 14.06.1980 року за отриманою в ПТУ професією.
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначались види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. У відповідності до цієї норми до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації (пункт «д» частини 1).
Поняття системи освіти, її мету, та структуру визначено Законом України «Про освіту» (далі - Закон № 1060-XII). Згідно з вказаним Законом професійно-технічними закладами освіти є: професійно-технічне училище, професійно-художнє училище, професійне училище соціальної реабілітації, училище-агрофірма, училище-завод, вище професійне училище,навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, інші типи закладів, що надають робітничу професію (стаття 41).
Згідно статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
При цьому, спеціальною нормою - пунктом 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
При цьому, суд зазначає, що загальновідомою обставиною є знаходження м. Красний Луч (Хрустальний) Луганської області на тимчасово окупованій території України.
Суд зауважує, що оскільки позивач у період з 1976 року по 1980 рік навчався в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області, про що наявні відомості у його трудовій книжці, то саме цей період має зараховуватися до його страхового стажу, оскільки він безпосередньо пов'язується з умовами праці за професією після її здобуття, тому зазначені вимоги слід задовольнити.
Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню, проте не у спосіб, обраний позивачем, оскільки вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі додатково наданого диплому А №648361 від 14.06.1980 року не захистять належним чином порушених прав позивача на перерахунок пенсії.
Суд не вбачає у діях відповідача 2 саме бездіяльності, як зазначив позивач щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі додатково наданого диплому, оскільки ним винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії № 91420144310 від 20.01.2022 року, яке позивач не просить скасувати. Однак, саме вказане рішення про відмову у перерахунку пенсії порушує права позивача, а не бездіяльність пенсійного органу, як помилково вважає позивач.
Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Тому суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 91420144310 від 20.01.2022 року.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.
Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 91420144310 від 20.01.2022 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком, зарахувавши до його страхового стажу період навчання в професійно - технічному училищі № 36 м. Красний Луч (Хрустальний) Ворошиловградської (Луганської) області з 1976 року по 1980 рік.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати з судового збору у розмірі судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) гривні 40 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 25 серпня 2022 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова