Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питань продовження процесуальних строків
25 серпня 2022 р. справа № 520/5748/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Старосєльцева О.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за матеріалами позову Приватного підприємства "АГРО-АЛЬЯНС-2007" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Харківській області про: 1) визнання протиправним та скасування рішення регіональної комісії ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3466346/35069553 від 03.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 05.10.2021; 2) зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 05.10.2021, подану Приватним підприємством "АГРО-АЛЬЯНС-2007" (64822, с. Олександрівка, Близнюківський район, Харківська обл., код ЄДРПОУ 35069553) датою її подання до реєстрації - 13.10.2021; 3) визнання протиправним та скасування рішення регіональної комісії ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3466347/35069553 від 03.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 08.10.2021; 4) зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 08.10.2021, подану Приватним підприємством "АГРО-АЛЬЯНС-2007" (64822, с. Олександрівка, Близнюківський район, Харківська обл., код ЄДРПОУ 35069553) датою її подання до реєстрації - 29.10.2021; 5) визнання протиправним та скасування рішення регіональної комісії ДПС у Харківській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3466345/35069553 від 03.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 09.10.2021; 6) зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3 від 09.10.2021, подану Приватним підприємством "АГРО-АЛЬЯНС-2007" (64822, с. Олександрівка, Близнюківський район, Харківська обл., код ЄДРПОУ 35069553) датою її подання до реєстрації - 29.10.2021 ,-
встановив:
Ухвалою суду від 02.08.2022 року позовну заяву - залишено без руху. Встановлено, що способом усунення недоліків є подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до суду з доданням доказів на їх підтвердження.
На виконання вимог згаданої ухвали суду заявником було надано заяву про поновлення строку звернення до суду з причини запровадження воєнного стану по всій території України з 24.02.2022 року та відсутності можливості звернутися до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи по суті питання наявності правових підстав для поновлення строку звернення до суду, суддя виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За спеціальним правилом ч.4 ст.122 КАС України у разі використання особою досудового порядку вирішення спору - вимога до суду підлягає заявленню або у тримісячний строк від дати вручення рішення за результатами розгляду скарги, або у шестимісячний строк від дати подання скарги (якщо рішення за скаргою не було прийнято чи якщо рішення за скаргою не було вручено).
Водночас із цим, за спеціальним правилом п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України у разі використання особою досудового порядку вирішення спору - вимога до суду підлягає заявленню протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.
Як вже зазначалось суддею в ухвалі від 02.08.2022р., контекст спірних правовідносин зумовлює необхідність звернення до суду у тримісячний строк від дати отримання рішення ДПС України за скаргою на відмову у реєстрації податкової накладної в Реєстрі.
У тексті позову позивач самостійно визнає обставину отримання рішень за скаргами - 31.12.2021р.
До суду позивач звернувся - 27.07.2022р., про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції Харківського окружного адміністративного суду (надіславши позовну заяву поштовим відправленням 18.07.2022р.), тобто по минуванню 6,5 місяців з дати отримання рішень за результатами розгляду скарг.
У своїй заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду, заявник посилається на запровадження воєнного стану по всій території України з 24.02.2022 року та відсутністю можливості звернутися до суду з даною позовною заявою, а саме: місцезнаходження підприємства та фактичного розташування офісу підприємства на території м. Лозова (Лозівської міської територіальної громади) на територіях, що відносяться до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні); фактичне припинення діяльності підприємства; виїзд працівників підприємства за межі Харківської області та за межі території України та призупинення дії трудового договору з працівниками підприємства.
Суддя зазначає, що частиною 1 ст. 118 КАС України передбачено, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
У силу приписів ч.1 ст.121 та ч.1 ст.123 КАС України умовою для поновлення пропущеного процесуального строку є поважність причини, котра зумовила такий стан практичної реалізації процесуальної дії.
У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 21.04.2021р. у справі №640/25046/19 "Причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування. При цьому, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином. Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. В свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об'єктивний характер, та не залежить від волевиявлення сторони і пов'язана з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.".
Так, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, який наразі триває.
Наказом директора підприємства за № 2-АА07 "Про призупинення дії трудового договору з працівниками у період воєнного стану" з 25 березня 2022 року до припинення або скасування воєнного стану, або до появи можливості надання та виконання роботи дію трудових договорів з працівниками Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007" призупинено.
Також, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 за № 75 "Про затвердження Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) ді або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року", затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року, згідно якого Близнюківська селищна територіальна громада та Лозівська міська територіальна громада (на території яких знаходиться підприємство) відносяться до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року.
В подальшому, до Наказу № 75 Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 Наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 80 від 28.04.2022, № 82 від 01.05.2022, № 85 від 06.05.2022, № 89 від 11.05.2022, № 92 від 14.05.2022, № 98 від 20.05.2022, № 100 від 25.05.2022, № 104 від 31.05.2022, № 105 від 01.06.2022, № 113 від 10.06.2022, № 119 від 14.06.2022, № 125 від 21.06.2022, № 132 від 22.06.2022 та № 134 від 24.06.2022 вносились зміни, але в кожному випадку Близнюківська селищна територіальна громада та Лозівська міська територіальна громада відносились до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), що також діє до теперішнього часу.
Разом з тим, як вже зазначалось суддею строк звернення до суду з даним позов скінчився 31.03.2022 року.
Воєнний стан на території України, який наразі триває, був введений з 24.02.2022 року; дію трудових договорів з працівниками Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007" призупинено Наказом директора підприємства за № 2-АА07 "Про призупинення дії трудового договору з працівниками у період воєнного стану" з 25.03.2022 року.
Водночас, доказів ліквідації (припинення юридичної особи) підприємства - Приватного підприємства "Агро-Альянс-2007", а також припинення дії трудового договору з директором підприємства до суду не надано.
Жодних обґрунтувань стосовно наявності причин, які носять об'єктивний характер, та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду, в період 25.03.2022 року - до призупинення дії трудового договору з працівниками підприємства, та неможливості звернення до суду директором підприємства в період з 25.03.2022 року до суду не надано.
Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст. 161 КАС України, застосовуючи положення ч. 2 ст. 121 КАС України, з метою недопущення позбавлення прав позивача на звернення до суду, суддя вважає за необхідне продовжити строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову шляхом надання до суду: інших обґрунтувань заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з доданням доказів на їх підтвердження.
Керуючись ст. ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 121-123, 161, 169, 241, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
ухвалив:
Продовжити позивачу строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову у строк 10 днів з дня вручення копії ухвали з питань продовження процесуальних строків.
Встановити, що способом усунення недоліків є подання до суду: інших обґрунтувань заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом з доданням доказів на їх підтвердження.
Роз'яснити, що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.
Копію даної ухвали направити особі, яка звернулась із адміністративним позовом.
Ухвала набирає чинності з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Старосєльцева