Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження в адміністративній справі
25 серпня 2022 р. Справа № 520/5089/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАМТЕКС" (код ЄДРПОУ 43731910, адреса: 61124, м. Харків, вул. Каштанова, буд. 29) до Сумської митниці (код ЄДРПОУ 44017631, адреса: 40020, Сумська область, м. Суми, вул. Вєтрова Юрія, буд. 24) про визнання протиправними та скасування рішень та карток відмови, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАМТЕКС", з адміністративним позовом до Сумської митниці, в якому просить суд:
- визнати протиправними і скасувати рішення Сумської митниці про коригування митної вартості товарів UA805000/2022/000035/2 від 28.01.2022, UA805000/2021/000187/2 від 01.11.2021, UA805000/2021/000190/2 від 03.11.2021, UA805000/2021/000193/2 від 04.11.2021, UA805000/2021/000200/2 від 08.11.2021, UA805000/2021/000206/2 від 15.11.2021, UA805000/2021/000207/2 від 15.11.2021, UA805000/2021/000208/2 від 16.11.2021, UA805000/2021/000214/2 від 17.11.2021, UA805000/2021/000215/2 від 18.11.2021, UA805000/2021/000218/2 від 18.11.2021, UA805000/2021/000240/2 від 30.11.2021, UA805000/2021/000246/2 від 02.12.2021, UA805000/2021/000264/2 від 16.12.2021, UA805000/2021/000267/2 від 17.12.2021, UA805000/2021/000268/2 від 20.12.2021;
- визнати протиправними і скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення UA805020/2022/000085, UA805020/2021/000529, UA805020/2021/000534, UA805020/2021/000540, UA805020/2021/000555, UA805020/2021/000569, UA805020/2021/000570, UA805020/2021/000571, UA805020/2021/000577, UA805020/2021/000584, UA805020/2021/000589, UA805020/2021/000633, UA805020/2021/00644, UA805020/2021/00681, UA805020/2021/00684, UA805020/2021/00685, видані Сумською митницею;
- стягнути з Сумської митниці на користь ТОВ «ТАМТЕКС» понесені позивачем судові витрати.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18 липня 2022 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАМТЕКС" до Сумської митниці про визнання протиправними та скасування рішень та карток відмови залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом разом з доказами поважності причин його пропуску або вказати інші підстави для поновлення строку з наданням відповідних підтверджуючих доказів або зазначити законодавчий акт, який встановлює інші строки звернення до суду з аналогічним позовом.
На виконання ухвали суду від 18 липня 2022 року, представником позивача надано до суду заяву разом з доданими до неї документами, в якій просив суд поновити пропущений строк звернення до суду.
Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.
Відповідно до положень частин 1 та 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 3 вказаної вище статті).
Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Згідно з частиною першою статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Відповідно до пункту шостого частини п'ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.
Законодавче обмеження строку оскарження рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.
Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі “Перетяка та Шереметьєв проти України” від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі “Мельник проти України” від 28.03.2006, заява №23436/03).
Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку можуть бути визнані поважними, строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання позову, апеляційної, касаційної скарги.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації права щодо оскарження дій, рішень, бездіяльності суб'єкта владних повноважень в порядку та у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку звернення з поважних причин.
Позивач, зокрема, оскаржує рішення Сумської митниці про коригування митної вартості товарів UA805000/2022/000035/2 від 28.01.2022, UA805000/2021/000187/2 від 01.11.2021, UA805000/2021/000190/2 від 03.11.2021, UA805000/2021/000193/2 від 04.11.2021, UA805000/2021/000200/2 від 08.11.2021, UA805000/2021/000206/2 від 15.11.2021, UA805000/2021/000207/2 від 15.11.2021, UA805000/2021/000208/2 від 16.11.2021, UA805000/2021/000214/2 від 17.11.2021, UA805000/2021/000215/2 від 18.11.2021, UA805000/2021/000218/2 від 18.11.2021, UA805000/2021/000240/2 від 30.11.2021, UA805000/2021/000246/2 від 02.12.2021, UA805000/2021/000264/2 від 16.12.2021, UA805000/2021/000267/2 від 17.12.2021, UA805000/2021/000268/2 від 20.12.2021.
Отже, про порушення своїх прав позивач дізнався у листопаді та грудні 2021 року, проте, за захистом свого порушеного права звернувся з даним позовом до суду шляхом направлення через Електронний сул лише 05 липня 2022 року, тобто поза межами 6-місячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України.
В наданій до суду заяві про поновлення строку звернення до суду представник позивача вказав, що шестимісячний строк звернення до суду був пропущений ТОВ "ТАМТЕКС" через повномасштабну агресію Російської Федерації проти України. Починаючи з лютого і по травень 2022 року м. Харків та м. Суми знаходились під постійними артилерійськими і ракетними обстрілами. У зв'язку з ризиком життя та здоров'я співробітників підприємства через воєнні дії, підприємство не мало можливості звернутись до суду з даним адміністративним позовом. Вказані обставини пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, які не залежали від волі позивача та унеможливлювали своєчасне звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Так, Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.
У зв'язку з введенням на території України з 24 лютого 2022 року воєнного стану, що об'єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений статтею 122 КАС України 6-місячний строк, з метою забезпечення права на справедливий суд, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску ТОВ "ТАМТЕКС" строку звернення та поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Згідно частин 1 та 6 статті 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Суд звертає увагу, що розпорядженням начальника Харківської ОВА від 19.08.2022 року за № 131-В, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 запроваджено з 23.08.2022 року по 25.08.2022 року комендантську годину з 19:00 год. 23.08.2022 року по 07:00 год. 25.08.2022 року.
Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд відкриває провадження по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Спір виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 20 КАС України справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду. Подана позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.
Розгляд даної справи належить здійснювати в порядку загального позовного провадження.
Згідно ч. 1 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Керуючись положеннями ст. ст. 19, 122, 123, 160-162, 171-175, 180, 182, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд, -
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАМТЕКС" про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАМТЕКС" до Сумської митниці про визнання протиправними та скасування рішень та карток відмови.
Запропонувати відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, відповідно до вимог ст. 162 КАС України.
Запропонувати позивачу подати відповідь на відзив разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відповіддю із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачу - у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 163 КАС України.
Запропонувати відповідачу подати заперечення - у п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі його подання позивачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 164 КАС України.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку загального позовного провадження.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В.Шевченко