Справа № 420/10280/22
23 серпня 2022 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом Держаного підприємства “Адміністрація морських портів України” в особі відокремленого підрозділу - Одеської філії Державного підприємства “Адміністрація морських портів України» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними та скасування рішення в частині.
Ухвалою суду від 08.08.2022 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Представником Одеської філії Державного підприємства “Адміністрація морських портів України» подано до суду клопотання, в якому зазначає, що враховуючи предмет та підстави позову та відповідно необхідність надання суду кваліфікованими представниками Адміністрації пояснень по вузькопрофільним питанням, детальних заперечень на позицію відповідача, проведення належного розгляду справи без виклику сторін та в спрощеному провадженні є недоцільним та неможливим.
Крім того, визначена до стягнення у спірних пунктах вимоги сума є досить значною. Таким чином, у випадку невиконання позивачем вимог, що викладені в оскаржуваних пунктах листа Державної аудиторської служби України №000500-14/110-2022 від 05.01.2022, Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, наділений правом звернутися до суду з позовом про стягнення сум, зазначених у вказаних пунктах, розмір яких значно перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Вказана обставина в розумінні п. 4 ч. 4 ст. 257 КАС України виключає можливість розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши вказане клопотання суд зазначає наступне.
Згідно ч.1 ст.12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч.5 ст.12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Відповідно до положень п.20 ч.1 ст.4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Відповідно до положень п. 6 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частини 3 статті 12 КАС України, загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.
Аналогічні позиції підтримані та висловлені в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 18 травня 2018 року у справі № 668/13907/13-ц та від 21 травня 2018 року у справі № 361/3009/16-ц.
Суд зазначає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного і всебічного встановлення обставин справи.
Разом з тим, представником відповідача не наведено жодних достатніх та обґрунтованих підстав для доцільності розгляду вказаної справи в порядку загального позовного провадження та не зазначено в чому саме полягає складність даної справи, суспільний резонанс чи інших обставин, що свідчать про необхідність розгляду справи №420/10280/22 за правилами загального позовного провадження.
Щодо доводів представника позивача стосовно того, що визначена до стягнення у спірних пунктах вимоги сума є досить значною, а тому відповідно до п. 4 ч. 4 ст. 257 КАС України виключається можливість розгляду даної справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд зазначає, що предметом спору не є рішення суб'єкту владних повноважень на підставі, якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів.
Зокрема, в оскаржуваному п. 1 листа йде мова про вимогу вчинення дій щодо розгляду результатів проведеної ревізії та питання щодо притягнення у порядку, встановленому законодавством, до відповідальності працівників ДП «АМПУ», відповідальних за допущені порушення, а в п. 19 про забезпечення відповідно до норм статей 216- 229 ГК України, статей 22, 610-625 ЦК України відшкодування ТОВ «Підприємство «МАСТ-БУД» на користь ДП «АМПУ» коштів на суму 11 518 439,48 грн, 4 089 175,2 грн, 817 835,04 грн, 442 921,23 грн, 385 752,84 грн, 5 406 322,08 грн, 21 738,20 грн, 5 625 874,80 грн.
Наведені представником відповідача в клопотанні обґрунтування не свідчать про необхідність розгляду справи в порядку загального позовного провадження.
Разом з тим, учасники справи не позбавлені права надавати до суду відповідь на відзив, письмові пояснення та додаткові докази при розгляді адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, визначеному ст. 262 КАС України.
Керуючись ст.ст.12, 248, 257, 262 КАС України, суд
У задоволенні заяви представника Одеської філії Державного підприємства “Адміністрація морських портів України» про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя П.П.Марин