про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення
23 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9734/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ), зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 03.03.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.
28.07.2022 до суду надійшла заява (вих. № 2.1-34/18109 від 27.06.2022) державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у даній справі, за яким видано виконавчий лист від 24.11.2021 № 22399/2021 - із зобов'язання на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 37540,43 грн. заборгованості (а. с. 25-28).
Вказана заява обґрунтована тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження №68037035 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду № 22399/2021 (справа № 140/9734/21) від 24.11.2021 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 03.03.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), 05.01.2022 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 68037035.
ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на виконання вказаного рішення Волинського окружного адміністративного суду у даній справі ОСОБА_1 проведено нарахування за період з 03.03.2021 по 10.11.2021 в сумі 37540,43 грн., а виплата нарахованих коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Державний виконавець вказує, що оскільки відсутність фінансування у боржника є поважною причиною невиконання рішення суду, тому постанова про накладення штрафу відносно боржника не виносилася. У даному випадку зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення пенсійних виплат, така заміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування пенсійних виплат, при наявності заборгованості, за період часу.
Вказану заяву 15.08.2022 передано на розгляд головуючому судді після виходу його з відпустки, наданої наказом від 01.07.2022 № 02-10/26/22 (а. с. 50).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 зазначену заяву призначено до судового розгляду на 10:00 23.08.2022 (а. с. 51).
В поданому до суду відзиві на вказану заяву (а. с. 42-44) представник боржника ГУ ПФУ у Волинській області Ніщик Т.М. просить відмовити у задоволенні заяви у зв'язку із відсутністю підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду.
В судове засідання, призначене на 10:00 23.08.2022, державний виконавець Трофимюк П.В., стягувач ОСОБА_1 та представник боржника ГУ ПФУ у Волинській області не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви (а. с. 54-58), при цьому, державний виконавець Трофимюк П.В. та представник боржника ГУ ПФУ у Волинській області Ніщик Т.М. подали заяви про розгляд справи без їх участі (а. с. 59-60).
Відтак, з урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, з огляду на таке.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 03.03.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), стягнуто з ГУ ПФУ у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн. (а. с. 18-20).
24.11.2021 Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 11.10.2021 у даній справі, видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист № 22399/2021 про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 03.03.2021 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а. с. 34).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. від 05.01.2022 ВП № 68037035 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду № 22399/2021 від 24.11.2021 (а. с. 36).
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі № 140/9734/21, в добровільному порядку здійснено нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за період з 03.03.2021 по 10.11.2021 в сумі 37540,43 грн., що підтверджується розрахунком суми (а. с. 44 зворот).
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
На думку суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов'язання виплатити пенсію на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. У даному випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов'язання виплатити пенсію на стягнення конкретної суми заборгованої суми пенсії не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.
Крім того, на даний час невиконання рішення суду у цій справі в частині виплати заборгованості в сумі 37540,43 грн. обумовлено виключно причинами, незалежними від боржника та його посадових осіб, та відсутність на даний час відповідних бюджетних призначень, про що надано інформаційну довідку ГУ ПФУ у Волинській області від 01.07.2022 № 0300-05-7/23384 (а. с. 48), з урахуванням також введеного в Україні воєнного стану, не є в розумінні частини третьої статті 378 КАС України обставиною, що взагалі унеможливлює виконання рішення суду у цій частині у майбутньому. Звертаючись до суду, державний виконавець також не вказав та не надав документального підтвердження, з яких саме рахунків боржника повинно бути проведено стягнення на користь позивача пенсійних виплат та наявності на таких рахунках коштів, достатніх для виплати коштів стягувачу.
Відтак, у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення у даній справі з наведених вище мотивів належить відмовити.
Керуючись статтями 248, 378 КАС України, суд
В задоволенні заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка Павла Володимировича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.М.Валюх