іменем України
22 серпня 2022 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 748/3028/20
Головуючий у першій інстанції - Кухта В. О.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/193/22
Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючої судді: Шарапової О.Л.,
суддів: Євстафіїва О.К., Скрипка А.А.
секретар: Приліпко В.В.
учасники справи:
позивач: Чернігівська обласна прокуратура, Іванівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області, ОСОБА_1 .
Особа, яка подала апеляційну скаргу - Чернігівська обласна прокуратура.
Оскаржується рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2021 року, повний текст складено 24 вересня 2021 року
У грудні 2020 року Чернігівська обласна прокуратура в інтересах Іванівської сільської ради звернулася до суд з позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 24 липня 2017 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2 га, кадастровий номер 7425580500:02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території села Лукашівка, Чернігівського району, Чернігівської області; витребувати у ОСОБА_1 вказану земельну ділянку на користь Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, стягнути судові витрати.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області затверджено документацію із землеустрою та надано у власність земельну ділянку на території Анисівської сільської ради (на даний час - Іванівська сільська рада) Чернігівського району Чернігівської області площею 2 га ОСОБА_1 . На підставі вказаного наказу, ОСОБА_1 31.07.2017 року зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку. ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не мало повноважень видавати спірний наказ, оскільки вказана земельна ділянка знаходилась в межах села Лукашівка, що підтверджено висновком судової земельно-технічної експертизи від 28.03.2019 року за № 44-59/19-24, проведеної у ході досудового розслідування у кримінальному провадженні. Зазначає, що право власності на спірну земельну ділянку виникло з порушенням земельного законодавства, земельна ділянка була отримана ОСОБА_1 безоплатно від особи, яка не мала права її відчужувати, оскільки правом розпорядженням спірною ділянкою була наділена Анисівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, а не ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області.
Рішенням Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Чернігівська обласна прокуратура просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що оскаржуване рішення є незаконним. Особа, яка подала апеляційну скаргу, посилається на те, що суд першої інстанції не врахував, що висновок експерта є належним та допустимим доказом, оскільки підготовлений у рамках кримінального провадження особою, яка є атестованим судовим експертом. Особа, яка подала апеляційну скаргу, вказує, що графічними матеріалами проекту формування території Анисівської сільської ради підтверджується те, що спірна земельна ділянка входить до меж села Лукашівка Чернігівського району та області.
У відзивах на апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1 просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2021 року - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що наказом № 25-2738/14-17-сг від 20.02.2017 року ГУ Держеокадастру у Чернігівській області надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області орієнтовним розміром земельної ділянки 2.00 га. за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 157 зворот).
Згідно наказу № 25-11346/14-17-сг від 24.07.2017 року ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер: 7425580500:02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (т. 1 а.с. 123).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 235513051, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, міститься запис 21674123, за яким ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 36420849 від 02.08.2017, належить земельна ділянка площею 2 га, кадастровий номер 7425580500:02:000:0309 (т. 1 а.с. 167).
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, цільове призначення земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 7425580500:02:000:0309, для ведення особистого селянського господарства, розташована на території Анисівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (т. 1 а.с. 168).
Згідно висновку експерта за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 28.03.2019 року за № 44-59/19-24, земельна ділянка з кадастровим номером 7425580500:02:000:0309 розташована в межах села Лукашівка Чернігівського району Чернігівської області (т. 1 а.с. 135-150).
Згідно листа від 13.05.2021 № 697/418-21-0.212, наданого управлінням Держгеокадастру у Чернігівському районі та Міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, земельна ділянка з кадастровим номером: 7425580500:02:000:0309 відповідно до картографічних матеріалів Державного земельного кадастру інвентаризації земель Анисівської сільської ради знаходиться поза межами с. Лукашівка (т. 1 а.с. 216).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що картографіні матеріали Роздержавлення земель колективного сільськогопдарського підприємства ім. Герасименко Чернігівського району, а також дані технічної документації по нормативно-грошовій оцінці с.Лукашівка не є документами, які визначають межі села, тобто висновок експерта не є належним доказом, а тому відсутні правові підстави для визнання незаконним та скасування наказу та похідної вимоги про витребування спірної земельної ділянки.
З таким висновком суду частково не погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.
Частиною першою ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Статтею 14 Конституції України передбачено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно із частинами першою, другою ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Відповідно до ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Статтею 386 ЦК України встановлено, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.
З аналізу наведених норм щодо права власності можна дійти висновку, що право власності має абсолютний характер, його зміст становлять правомочності власника з володіння, користування і розпорядження належним йому майном. Забезпечуючи всім власникам рівні умови здійснення своїх прав, держава гарантує власнику захист від порушень його права власності з боку будь-яких осіб.
За змістом ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Метою розробки документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки є її індивідуалізація (конкретизація). Здійснення такої індивідуалізації, зокрема, дозволяє здійснити формування земельної ділянки.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
У відповідності до абзацу 2 ч.1 ст.1 вказаного Закону Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Згідно зі ст.2 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.
При цьому перелік відомостей, що включаються до Державного земельного кадастру, наведений у ст.15 Закону України «Про Державний земельний кадастр».
Так, відповідно до ч.2 ст.15 зазначеного Закону відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій ст.30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Стаття 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлює, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону №3613-VI, кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 78-1 ЗК України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до ч. 10, 11 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб'єктів таких прав.
Отже, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Судом апеляційної інстанції враховано, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.
Для витребування майна, оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію, оскарження всього ланцюга договорів та інших правочинів щодо спірного майна, державного акта на право власності не є ефективним способом захисту прав; при цьому позивач у межах розгляду справи про витребування майна із чужого володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування, без заявлення вимоги про визнання його недійсним; таке рішення за умови його невідповідності закону не зумовлює правових наслідків, на які воно спрямоване.
Враховуючи вищезазначене, апеляційний суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки не заявлено вимог про припинення права ОСОБА_1 на земельну ділянку , визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не відновить прав Іванівської сільської ради, оскільки дані про земельну діляну, передану у власність ОСОБА_1 , внесені до Державного земельного кадастру.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381, 382, 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури - задовольнити частково.
Рішення Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 вересня 2021 року - змінити в частині мотивів відмови у задоволенні позовних вимог.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст постанови складений 23 серпня 2022 року.
Головуюча: Судді: