12 серпня 2022 року справа № 580/2367/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії позивачу та скасувати рішення від 04.05.2022 №056230001394 про відмову в призначенні пенсії;
- зобов'язати відповідача призначити пенсію позивачу з 29.04.2022, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 по 08.07.1996 (навчання за фахом), з 09.09.1996 по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 21.02.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідач рішенням від 04.05.2022 № 056230001394 відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його права на соціальний захист.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що загальний трудовий стаж позивача складає 35 років 09 місяців 11 днів. До пільгового стажу неможливо зарахувати жодного періоду роботи, оскільки позивачем не надано накази про атестацію робочих місць та перелік посад до них. До страхового стажу не зараховано період роботи з 10.07.1995 по 23.12.1995, що зазначений у трудовій книжці позивача, оскільки у даті наказу про прийняття на роботу містяться виправлення не завірені належним чином. З огляду на вказане прийнято рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу. За вказаних обставин просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач у період з 01.09.1992 по 08.07.1996 навчання в Донецькому гірничому технікумі Є.Т. Абакумова.
09.09.1996 позивач прийнятий електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті до Державної холдингової компанії “Донвугілля” шахта “Південнодонецька №3”.
З 13.04.1998 позивач переведений електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем в шахті.
13.07.1998 позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням.
З 20.07.1998 позивач прийнятий електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на дочірнє підприємтво ДХК “Донвугілля” Державного відкритого акціонерного товариства шахта ім. М.І.Калініна.
12.10.1998 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті на зазначеному підприємтві.
З 21.02.2002 переведений помічником начальника дільниці підземної з повним робочим днем в шахті.
20.08.2002 позивач звільнений із займаної посади за власним бажанням.
23.08.2002 позивач прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті.
У період з 03.12.2008 по 28.02.2022 працював майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті у Державному відкритому акціонерному товаристві “Шахта Південнодонбаська №3.
29.04.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.05.2022 №056230001394 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.05.2022 №8364-6957/К-15/8-0500/22 позивачу повідомлено про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області рішення від 04.05.2022 №056230001394.
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Частиною 2 статті19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 24 Закону України №1058-IV закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До дати набрання чинності Законом України №1058-IV, а саме до 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи - трудовий стаж. Так відповідно до норм Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР», який набрав чинності 15.05.1990, норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», що набрав чинності 01.01.1992 та в редакції Закону від 11.02.1998, що діяла станом на 18.08.1999 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Порядок ведення трудових книжок колгоспників на той час регулювався Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310.
Отже, до стажу роботи має бути зараховано роботу, виконану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Згідно з п. «д» ч.3 ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Отже, до стажу особи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах.
На підставі ч.1 ст.62 Закону України №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п.8. Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Враховуючи те, що дипломом серфї НОМЕР_2 , виданого 08 липня 1996 року та трудовою книжкою НОМЕР_1 підтверджується період навчання позивача з 01.09.1992 по 08.07.1996 у Донецькому гірничому технікумі Є.Т. Абакумова та періоди роботи з 09.09.1996 по 13.07.1998 у Державній холдинговій компанії “Донвугілля” шахта “Південнодонецька №3”, з 20.07.1998 по 21.02.2002 у дочірньому підприємтві ДХК “Донвугілля” Державного відкритого акціонерного товариства шахта ім. М.І.Калініна, з 23.08.2002 по 28.02.2022 у Державному відкритому акціонерному товаристві “Шахта Південнодонбаська №3 суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування вказаних періодів до його пільгового стажу.
Разом з тим, наявність трудового стажу для призначення пенсії підтверджується довідками Державного підприємства “Шахта ім. М. С. Сургая” від 28.09.2021 №310, від 08.11.2021 №218.
Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
З викладеного слідує, що підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах) шляхом надання уточнюючих довідок має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Щодо доводів відповідача про неможливість зарахування періодів роботи позивача у зв'язку з відсутністю наказів про атестацію робочих місць та переліку посад до них, суд зазначає про таке.
В матеріалах справи міститься витяг з наказів Державного підприємтва “шахта ім. М. С. Сургая” від 12.12.1996 №2156-к, від 11.04.2002 №684-к, від 10.04.2007 №402-к, від 16.12.2011 №1556-к, від 15.12.2016 №544-к згідно яких за результатами проведеної атестації визначені переліки робочих місць, професій та посад працівників, яких підтверджено право на пільгову пенсію за Списком, а також підтверджено на пільги та компенсації, передбачені законодавством. Вказаними наказами затверджено “Перелік професій та посад за умовами праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення” за Списком №1, Розділом 1 “Гірничих робіт”, зокрема, електослюсар підземний, гірник підземний, майстер гірничий підземний.
Наказом дочірнього підприємства “Шахта ім. Абакумова” Державної холдингової компанії від 03.09.1997 №530 затверджено перелік професій та посад за умовами праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення” за Списком №1 у відповідності до протоколу комісії шахти по проведенню атестації робочих місць. Згідно вказаного переліку посада, яку обіймав позивач дає право на пільгове пенсійне забезпечення” за Списком №1.
Відтак, вказані доводи відповідача суд вважає необґрунтованими.
Враховуючи те, що позивач підтвердив наявність підстав для зарахування до його пільгового стажу вказаних періодів роботи, суд дійшов висновку про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.05.2022 №056230001394 про відмову в призначенні пенсії.
Отже, у зв'язку із зарахуванням до пільгового стажу позивача періоду навчання у технікумі та роботи на підземних роботах пільговий стаж позивача становить 29 років 03 місяці 20 днів.
Щодо належного способу захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Частиною 3 ст.114 Закону України передбачено, що “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до п. 1.6. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на і пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до положень п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи, що відмова відповідача у призначенні пенсії пов'язана з відмовою у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача зазначених періодів роботи, зважаючи на їх зарахування та звернення позивача після досягнення ним пенсійного віку, суд дійшов висновку про зобов'язання останнього призначити йому пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 29.04.2022.
Враховуючи те, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 04.05.2022 №056230001394 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду у Черкаській області, суд дійшов висновку що вказаний суб'єкт повноважень є належним відповідачем у даній справі.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 29 квітня 2022 року.
З урахуванням наведених обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про стягнення судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 992, 40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.05.2022 №056230001394 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 по 08.07.1996 (навчання за фахом), з 09.09.1996 по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 21.02.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 квітня 2022 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев'ятсот дев'яності дві) гривні 40 копійок.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ