07 липня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6639/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 р. (суддя Лазаренко М.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
30.07.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періодів з 01.09.1988 р. по 14.06.1989 р. та з 15.06.1989 р. по 06.06.1991 р. до пільгового страхового стажу, передбаченого Списком №1 та зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди з 01.0.1988 р. по 14.06.1989 р. та з 15.06.1989 р. по 06.06.1991 р. до пільгового страхового стажу, передбаченого Списком №1 з подальшим перерахунком його пенсії з дати її призначення - 04.03.2015 р.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Не погодившись з рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 р., постановити нову постанову, чим позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з'ясовані обставини, що мають суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.
Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін в зв'язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 04.03.2015 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній до 1.10.2017 р. з урахуванням страхового стажу 61 рік 04 місяці 09 днів, в т. ч. 29 років 00 міс.00днів - робота за Списком №1.
Судом встановлено, що 17.06.2021 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду військової служби з 15.06.1989 р. по 06.06.1991 р. до пільгового страхового стажу, передбаченого Списком №1.
Листом №8523-8131/К-02Є8-0800/21 від 02.07.2021 р. відповідач повідомив позивача про те, що відповідно абз.2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно - технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно - навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
На підставі заяви від 04.03.2015 р. ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі - 49р.03 міс.09 днів (коефіцієнт страхового стажу 0,4925), врахованому по 28.02.2015 р. в т.ч. стажу по ст. 14-25 років (ст. 14, пост.202) - 25 р. 00 міс00 днів, до складу якого зараховано навчання за фахом та період військової служби, що дало право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку.
Тобто, для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах по статті 14 -25 років із зниженням пенсійного віку зараховано 23 роки 05 місяців 14 днів роботи по статті 14 (25 років) + 00 років 09 місяців 14 днів - навчання за фахом та 09 міс.02 дні військова служба.
Як вбачається з позову та апеляційної скарги позивач зазначив, що в період з 01.09.1988 р. по 14.06.1989 р. проходив навчання за фахом, що підтверджується роздруківкою з пенсійної справи, а в період з 15.06.1989 р. по 06.06.1991 р. позивач проходив строкову військову службу, однак, доказів, що підтверджували б дані факти, до суду не надані.
Крім того, судом встановлено, що 04.03.2015 р. позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах на підставі його заяви від 04.03.2015 р. та доданих документів.
Судом встановлено, що пенсія позивача розрахована з страхового стажу (повного) 61 рік 04 місяці 09 днів, в т.ч. його страховий стаж складає 30 років 04 місяці 09 днів, пільговий стаж за Списком №1 - 29 років 06 місяців 09 днів і додатковий стаж за Списком №1 - 29 років.
Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що «Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років».
Відповідно Закону України Про військовий обов'язок і військову службу» « 1. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби».
Згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що «1. …Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" . Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" , зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України".
Як встановлено судом, на час призначення пенсії у позивача був наявний пільговий стаж роботи в розмірі 23 роки 05 місяців 14 днів, відповідач зарахував до пільгового стажу за Списком №1 час навчання за фахом та час проходження військової служби, після чого його пільговий стаж роботи склав 25 років, в зв'язку з чим і була призначена позивачу пенсія на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Крім того, статтею 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що «1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
…Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року».
Як слідує з матеріалів справи у позивача документально підтверджений пільговий стаж роботи за Списком №1 - 29 років 04 місяців 09 днів, в зв'язку з чим до даного стажу повинно бути додатково зараховано 29 років.
Таким чином відповідно розрахунку стажу при обчисленні пенсії позивача встановлено, що страховий стаж становить 61 рік 04 місяців 09 днів, при фактичному стажу -32 роки 04 місяці 09 дні.
Однак, час проходження військової служби та навчання не є роботою на підземних роботах чи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами за Списком №1, а отже період проходження строкової військової служби може бути зараховано до стажу роботи, для виникнення права на призначення пільгової пенсії, натомість зарахувати зазначений період в пільговому обчисленні відсутні підстави.
Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. по справі № 210/4546/16-0а.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.11.2021 р. - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова