Справа № 420/9081/22
03 серпня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача - Драгомировою О.М. щодо зупинення провадження у справі №420/9081/22,-
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Державної прикордонної служби України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного в довiдцi для перерахунку пенсії, з урахуванням розмiрiв посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 рiк, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 вiд 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких iнших осіб”, а також щодо відмови в оформленні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, вiдповiдно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, iз зазначенням відомостей про розмiри посадового окладу, окладу вiйськовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 р.; зобов'язати Державну прикордонну службу України провести перерахунок розміру грошового забезпечення, зазначеного Довiдцi для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 року, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, вiдповiдно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, iз зазначенням вiдомостей про розмiри посадового окладу, окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згiдно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 р.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/9081/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протравними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Також, позивачем до матеріалів позовної заяви додано клопотання про зупинення провадження по справі № 420/9081/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21 (адміністративне провадження №К/9901/37771/21), зазначивши, що предметом оскарження у даній справі є дії вiдповiдача щодо підготовки та наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії.
Позивач вважає, що має право на перерахунок його грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня вiдповiдного календарного року, після ухвалення Шостим апеляційним адмiнiстративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Під час розгляду справи, згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду вiд 09.12.2021 вiдкрито касаційне провадження у справі №500/1813/21 (адміністративне провадження №К/9901/37717/21) на рiшення Тернопiльського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 та постанову Восьмого апеляційного адмiнiстративного суду від 13.09.2021. У зазначеній вище справі спір стосується застосування положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII. статті 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ №704, а касаційне провадження Верховним Судом відкрито з метою формування висновку у питанні наявностi підстав для видачі вiйськовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, у зв'язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18. Так, Верховний Суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження вiд 09.12.2021 у справі №500/1813/21 вказав, як на підставу для касаційного перегляду рішення Тернопільського окружного адмiнiстративного суду від 12.05.2021 та постанови Восьмого апеляційного адмiнiстративного суду від 13.09.2021, необхідність формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мiнiмуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020. Отже, рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики у цій категорії адмiнiстративних справ.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотання про зупинення провадження по справі № 420/9081/22, здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача, з огляду на наступне.
Вирішуючи заявлене позивачем клопотання, суд приймає до уваги, що відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Так, згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.12.2021 по справі №№500/1813/21 вирішено відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року.
При цьому, в своїй ухвалі від 09.12.2021 року про відкриття касаційного провадження, Верховний суд у складі колегії суддів КАС зазначив, що предмет спору по справі №500/1813/21 зводиться до того, чи має позивач право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”. Верховний Суд раніше не викладав висновок із такого питання у подібних правовідносинах. Ураховуючи підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, Суд вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2021 для перевірки правильності застосування судами попередніх інстанцій ст. 43 і 63 Закону №2262-XII, ст. 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ № 704 у зв'язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 та формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020. Рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Суд вважає, що справа №500/1813/21, яка перебуває на розгляді у Верховному Суді та дана справа №420/9081/22, є подібними за спірними правовідносинами, водночас, рішення, яке б набрало законної сили, судом касаційної інстанції наразі не прийнято.
Таким чином, проаналізувавши характер спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що наявні підстави для зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 420/8591/22.
Керуючись ст.ст. 236, 256, 295, 291, 297 КАС України, суд
1. Клопотання представника позивача - Драгомирової О.М. щодо зупинення провадження у справі №420/9081/22 - задовольнити.
2. Зупинити провадження у справі №420/9081/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протравними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №500/1813/21.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.