28 липня 2022 року м. Ужгород№ 306/266/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б
при секретарі Грин-Лумей В.Г.
за участю
позивача ОСОБА_1
представники відповідачів Головного управління ПФУ у Волинській області, Головного управління ПФУ в Закарпатській області - не заявилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Волинській області, Головного управління ПФУ в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
11.02.22 року ОСОБА_1 звернувся звернувся в Свалявський районний суд з позовом до Головного управління ПФУ в Закарпатській області, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку із призначенням пенсії за особливі заслуги перед Україною з 21 липня 2021 року; зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 21 липня 2021 року з врахуванням надбавки в розмірі 25% відповідно до п.6 ст.1 та ч.2 ст. 5 ЗУ "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" та Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом залежно від заслуг перед Україною, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по пенсії з 21 липня 2021 року після перерахунку пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
11 квітня 2022 року ухвалою Свалявського районного суду Закарпатській області у відповідності до ст.29 КАС України дану позовну заяву надіслано для розгляду до Закарпатського окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 26.05.2022 року справу №306/266/22 передано на розгляд судді Плеханова З.Б.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року, залучено до участі у справі в якості співвідповідача ГУ ПФУ у Волинській області.
Позиції сторін.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 нагороджено: золотою медаллю «За трудові заслуги» ,орденом «Професіонал галузі» ,орденом «Хрест пошани України» ,орденом «За заслуги перед Вітчизною», сертифікатом про присвоєння почесного звання «Керівник року України 2012».
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 27.03.2013 та отримує пенсію по інвалідності, як інвалід ІІ-групи.
28.09.2021р. позивач, звернувся із заявою до Головного управління №1871 про проведення перерахунку пенсії в зв'язку із призначенням пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області (структурний підрозділ, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною оскільки вищезазначені нагороди не передбачені Законами України "Про пенсії за особливі заслуги Україною" та "Про державні нагороди України".
30.03.22 року позивачем подано відповідь на відзив, де позивач заперечив позицію відповідача, викладену ним у відзиві та звернув увагу на те, що відповідач неправильно тлумачить ЗУ "Про державні нагороди України", оскільки даний закон не визначає порядок призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких такі пенсії призначаються, а також коло осіб, які мають право на їх призначення.
Також позивач зауважив, що відповідач володіє застарілою інформацією щодо визначення розміру надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, оскільки в даному випадку треба керуватися Схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою Наказом Мінсоцполітики України № 2054 від 27.12.2017 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції .
01.04.22 року начальником ГУ ПФУ в Закарпатській області до суду подано Відзив на позов, в якому відповідач проти позову мотивуючи тим, що подані 28.09.21 року разом з заявою нагороди не передбачені Законами України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" та ЗУ « Про державні нагороди України" для призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною. Також вказав, що конкретний розмір надбавки залежить від заслуг особи, що звернулася за призначенням пенсії і встановлюється за схемою визначення розмірів надбавок залежно від наявних заслуг перед Україною у відповідності до Протоколу засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при КМУ від 08.11.2002 № 1400, про що зазначив структурний підрозділ, що розглядав заяву позивача з принципом екстериторіальності, а саме ГУ ПФУ у Волинській області, винісши рішення про відмову.
14 червня 2022 року начальником ГУ ПФ України в Закарпатській області до суду надано Відзив аналогічного змісту як Відзив поданий 01 квітня 2002 року під час розгляду справи Свалявським райсудом. Також у Відзиві відповідач зазначив, що позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії 28.09.2021 року .
15 червня 2022 року начальником ГУ ПФ України в Закарпатській області на виконання ухвали від 30.05.22 року надано пенсійну справу позивача на 85 арк.
27 червня 2022 року до ЗОАС від позивача надійшла Відповідь на відзив аналогічна Відповіді, поданій позивачем 30.03.2022 року під час розгляд справи у Свалявському райсуді.
20 липня 2022 року від Головного управління ПФУ у Волинській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області заперечує проти адміністративного позову та вважає його таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. До заяви для призначення пенсії за особливі заслуги Позивач ОСОБА_1 додав копію посвідчення, яке видане Радою Торгово-промислової палати України про нагородження 18.04.2011 орденом «Професіонал галузі», копію посвідчення, що видане Оргкомітетом Національного бізнес-рейтингу в Україні 26.03.2013 про нагородження орденом «За заслуги перед Вітчизною» та посвідчення видане Міжнародним економічним рейтингом «Ліга кращих» про нагородження 14.05.2013 орденом «Хрест пошани України». Статтею 3 Закону України №1549 встановлені такі державні нагороди: звання Герой України; орден; медаль; відзнака «Іменна вогнепальна зброя»; почесне звання України; Державна премія України; президентська відзнака.
Відповідно до статті 5 Закону України №1549 Нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. З врахуванням того, що жодна з нагород Позивача ОСОБА_1 не передбачена Законом України №1549 та Законом України №1767, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною. Таким чином, позов ОСОБА_1 є безпідставним та необґрунтованим, а рішення Відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком не можна вважати протиправним, оскільки він діяв виключно на підставі та в межах, визначених нормами чинного законодавства.
25 липня 2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління ПФУ у Волинській області, відповідно до якої заперечує щодо позиції відповідача з підстав аналогічних , що наведені у позові.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позові та у письмовій промові. Просив суд позов задовольнити.
Представники відповідачів в дане судове засідання не з'явилися, про дату час та місце судового розгляду повідомлялися належним чином.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи , на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази , які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті , суд приходить наступних висновків.
Обставини встановлені судом.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 2014 року перебуває не пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області та отримує пенсію по інвалідності.
Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого 05.04.2017 року ОСОБА_1 має 2 групу інвалідності .
ОСОБА_1 за високопродуктивну наполегливу працю, досвід та професіоналізм; за вагомий особистий внесок у розвиток економіки України; за ефективне та професійне управління передовим підприємством України, підприємством - лідером економіки України; за діяльність в галузі економіки та управління, виробництва та у сфері послуг, за суспільну діяльність, - що відзначаються на найвищому рівні, а також є безсумнівним взірцем для подальшого розвитку та зміцнення держави, нагороджено: золотою медаллю «За трудові заслуги» , орденом «Професіонал галузі», орденом «Хрест пошани України» , орденом «За заслуги перед Вітчизною», сертифікатом про присвоєння почесного звання «Керівник року України 2012».
21 липня 2021 року позивач звернувся із клопотанням отримати належну надбавку до пенсії до Президента України.
04 серпня 2021 року Пенсійний фонд України направив за належністю Головному управлінню Пенсійного фонду України у Закарпатській області на розгляд в межах компетенції звернення ОСОБА_1 , що надійшло до Пенсійного фонду України із Офісу Президента України.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №4264-4126/В-02/8-0700/21 від 18.08.2021р. зазначено, що встановити надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною не було можливості, оскільки ОСОБА_1 не було долучено до звернення самих нагород. ОСОБА_1 було запропоновано надіслати їх на адресу Головного управління або звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України .
28 вересня 2021р. позивач звернувся із заявою до Головного управління №1871 про проведення перерахунку пенсії в зв'язку із призначенням пенсії за особливі заслуги перед Україною.
До заяви для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 додав копію посвідчення видане Радою Торгово-промислової палати України про нагородження 18.04.2011р. "Професіонал галузі", копію посвідчення що видане Оргкомітетом Національного рейтингу в Україні 26.03.2013р. про нагородження орденом "За заслуги перед Вітчизною» та посвідчення видане Міжнародним економічним рейтингом "Ліга кращих" про нагородження 14.05.2013р. орденом "Хрест пошани України".
Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області (структурний підрозділ, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною оскільки вищезазначені нагороди не передбачені Законами України "Про пенсії за особливі заслуги Україною" та "Про державні нагороди України".
Мотиви та норми права застосовані судом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.
Відповідно до чинного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) заяви про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду України за принципом екстериторіальності, зокрема, засобами програмного забезпечення визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою Позивача про призначення пенсії за особливі заслуги, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких пенсії призначаються, а також коло осіб, які мають право на їхнє призначення, визначено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-ІІІ (далі - Закон №1767-ІІІ ) та Законом України «Про державні нагороди України» №1549-ІІІ (далі-Закон1549-ІІІ).
Так, правовим актом, який регулює встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною є Закон України «Про особливі заслуги перед Україною» № 1767 від 01.06.2000 (далі - Закон України №1767).
Державні нагороди України для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною передбачені Законом України «Про державні нагороди України» від 16.03.2000 №1549 (далі- Закон України №1549).
Статтею 1 Закону України № 1767 встановлено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України:
1). Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженних Силах СССР», особам, відзначені» почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний»;
2) ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю «За відвагу» або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження;
3). Видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;
4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотно-випробувальних екіпажів літаків;
5) народним депутатам України, депутатам колишніх Союзу РСР та Української РСР, членам Кабінету Міністрів України та Уряду колишньої Української РСР;
6) особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «заслужений» , державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 01 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення;?
7) депутатам - всього чотирьох і більше скликань Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах, міських рад міст обласного значення в Україні та в колишній Українській РСР;
8)матерям, які народили п'ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку.
Державні нагороди України є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.
Статтею 3 Закону України №1549 встановлені такі державні нагороди: звання Герой України; орден; медаль; відзнака «Іменна вогнепальна зброя»; почесне звання України; Державна премія України; президентська відзнака.
Відповідно до статті 5 Закону України №1549 нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України.
Статтею 7 Закону України №1549 встановлені такі ордени: орден Свободи; орден князя Ярослава Мудрого І, II, III, IV, V ступеня; орден «За заслуги» І, II, III ступеня; орден Богдана Хмельницького І, II, III ступеня; орден Героїв Небесної Сотні; орден «За мужність» І, II, III ступеня; орден княгині Ольги І, П, III ступеня; орден Данила Галицького; орден «За доблесну шахтарську працю» І, II, III ступеня.
Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, яку одержує особа: пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника або за вислугу років.
Розмір пенсії за особливі заслуги встановлюють у відсотковому відношенні - 20-40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, залежно від заслуг особи (ст.5 Закону).
Конкретний розмір надбавки залежить від заслуг особи, що звернулася за призначенням пенсії, і встановлюється за схемою визначення розмірів надбавок залежно від наявних заслуг перед Україною (схеми визначення розмірів надбавок залежно від наявних заслуг перед Україною затверджені протоколом засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 08.11.2002 р. № 1400 (з доповненням).
З врахуванням того, що жодна з нагород Позивача ОСОБА_1 не передбачена Законом України №1549 та Законом України №1767, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Враховуючи наведене з огляду на з'ясовані обставити справи суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 262-265 КАСУ
В позові ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Волинській області, Головного управління ПФУ в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.
СуддяЗ.Б.Плеханова