Справа № 201/4733/22
Провадження № 2а/201/56/2022
26 липня 2022р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого - судді - Ткаченко Н.В.
за участю секретаря - Алпенідзе К.Т.
за участю представника позивача - Кабачек В.М.
за участю відповідача - ОСОБА_1
за участю представника відповідача - адвоката Романенка П.В.
за участю перекладача - Радіонової Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ч. 12 ст. 289 КАС України),
22.07.2022р. ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у м. Дніпрі звернулося до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ч. 12 ст. 289 КАС України).
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.07.2022р. головуючою у справі визначена суддя Ткаченко Н.В., яка ухвалою від 25.07.2022р. відкрила провадження по справі та призначила розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) учасників справи (а.с. № 26).
В обґрунтування позовних вимог, представник позивача - заступник начальника Соборного відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області Кабачек В.М. (діє на підставі довіреності № 27 від 04.01.2022р. - а.с.№ 21) в позовній заяві та в судовому засіданні посилалася на те, що рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська 28.01.2022р. у справі № 201/954/22 було вирішено затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Позивачем було вчинено ряд дій щодо ідентифікації відповідача, однак належність відповідача до громадянства Республіки Молдова не встановлена, внаслідок чого Бюро по міграції та захисту не надає дозволу на реадмісію зазначеної особи, а від Міністерства закордонних справ України відповіді на Повідомлення щодо здійснення ідентифікації відповідача та видачі йому документа для перетину кордону через дипломатичну установу Російської Федерації з метою реалізації примусового видворення з території України та повернення до країни походження не отримано. У зв'язку з тим, що в повному обсязі відповіді від консульських установ, необхідних для ідентифікації відповідача, не надійшли, належність його до громадянства Республіки Молдова не встановлена, та для виконання рішення про примусове видворення необхідно проведення додаткових заходів щодо ідентифікації, просила продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28.07.2022р. по 28.01.2023р.
Відповідач та представник відповідача - адвокат Романенко П.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на те, що протягом шести місяців позивач не вчинив ефективних та швидких дій щодо ідентифікації відповідача та підтвердження належності ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова.
Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вивчивши надані позивачем докази, вислухав представника позивача та відповідача, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.
Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948р.) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966р.) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.
Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (зі змінами і доповненнями) від 04.11.1950р., ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої проводяться процедури депортації або екстрадиції.
Відповідно до ч. 11 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Відповідно до ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Частиною 13 ст. 289 КАС України визначено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Судом встановлено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська 28.01.2022р. у справі № 201/954/22 було вирішено затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України (а.с.№13-14).
Рішенням заступника начальника управління- начальника ВОЗНМРВ Управління у справах іноземців та ОБГ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 28.01.2022р. № 1201.3.2/3487-22 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації особи та забезпечення примусового видворення (а.с.№15, 16).
Позивачем 28.01.2022р. за № 1201.3.2-983/12.3-22 було надіслано звернення до Посольства Республіки Молдова в Україні з проханням ідентифікувати громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для отримання та видачі свідоцтва на повернення на Батьківщину (а.с.№17).
Вдруге, 09.02.2022р. за № 1201.3.2-1396/12.2-22 позивач звернувся до Посольства Республіки Молдова в Україні з проханням ідентифікації громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та видачі документа для перетину кордону з метою здійснення примусового видворення (а.с.№18).
Листом від 14.06.2022р. за № 5/1-4331 Посольство Республіки Молдова в Україні повідомило, що за результатами проведеної перевірки стосовно ОСОБА_2 , 1957р.н. (« ОСОБА_3 , 1957г.р.» мовою оригінала), належність його до громадянства Республіки Молдова не встановлена, внаслідок чого Бюро по міграції та захисту не надає дозволу на реадмісію зазначеної особи (а.с.№19).
22.06.2022р. за № 1201.17.2-5984/1201.17-22 позивач звернвуся до Міністерства закордонних справ України з Повідомленням щодо здійснення ідентифікації громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та видачі йому документа для перетину кордону через дипломатичну установу Російської Федерації з метою реалізації примусового видворення з території України та повернення до країни походження (а.с.№20).
Станом на день подачі позову до суду 22.07.2022р. позивачем не отримана відповідь на Повідомлення від 22.06.2022р. № 1201.17.2-5984/1201.17-22.
Заперечення відповідача та його представника, які були висловлені під час розгляду справи 26.07.2022р. стосовного того, що протягом шести місяців з 28.01.2022р. позивачем не вживалося ефективних та швидких дій щодо ідентифікації відповідача та підтвердження належності ОСОБА_1 до громадянства Республіки Молдова, суд відхиляє, оскільки вищезазначені запити та відповіді офіційних установ ці твердження спростовують. Відразу після отримання відповіді від 14.06.2022р. Посольства Республіки Молдова в Україні (а.с. № 19), вже 22.06.2022р. позивач звернувся до Міністерства закордонних справ України з відповідним Повідомленням (а.с. № 20).
Оскільки, на сьогоднішній день у відповідача відсутні документи, які дають можливість ідентифікувати його для вирішення питання про примусове повернення чи примусове видворення за межі України, суд вважає необхідним позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі до ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ч. 12 ст. 289 КАС України) задовольнити та продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28.07.2022р. по 28.01.2023р.
Відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат, пов'язаних з розглядом справи немає, оскільки вони сторонами не були понесені.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 20, 229, ч. 12 ст. 289 КАС України, суд,
Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Соборного відділу у місті Дніпрі до ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ч. 12 ст. 289 КАС України) - задовольнити.
Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців, з 28.07.2022р. по 28.01.2023р. (включно).
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до ч. 18 ст. 289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Суддя Ткаченко Н.В.