25 липня 2022 року Справа №160/1613/20
Дніпропетровський окружний адміністративним суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі заяву державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 160/1613/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
15.07.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про зміну способу і порядку виконання судового рішення, на підставі якого 07.09.2020 Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 160/1613/20, із зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області 62037,03 грн та виплату ОСОБА_1 доплати за період з 01.01.2018 до 30.09.2020. До заяви додано докази направлення її копії ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку 07.07.2022.
Заяву обґрунтовано тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) перебуває виконавче провадження № 63032800 з примусового виконання виконавчого листа № 160/1613/20, виданого 07.09.2020 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. Зазначене виконавче провадження відкрито 29.09.2020. Копії постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам виконавчого провадження.
Листом № 0400-010901-8/128226 від 28.09.2021 боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, доплату за період з 01.01.2018 до 30.09.2020 в сумі 62037,03 грн буде здійснено після виділення бюджетних асигнувань.
Державний виконавець зазначає, що рішення боржником у встановлений строк не виконано. Державним виконавцем вживалися заходи примусового виконання рішення зобов'язального характеру: 09.02.2021 та 30.08.2021 було винесено постанови про накладення штрафу на боржника, направлено до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (вих. № 02133/19649 від 31.08.2021). Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено.
30.08.2021 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 63032800, яку рішенням суду від 17.01.2022 у справі № 160/18543/21 скасовано.
Виконавчий лист не може бути направлено до Державної казначейської служби України для виконання у зв'язку з тим, що судом ухвалено рішення про зобов'язання вчинити певні дії, а не про стягнення коштів. Виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду може бути здійснено лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у нього відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.07.2022 справу передано на розгляд судді Рянській В.В.
Ухвалою суду від 18.07.2022 заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до розгляду в судовому засіданні на 25.07.2022.
У судове засідання 25.07.2022 учасники справи не прибули.
Стягувач ОСОБА_1 про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином, що підтверджується телефонограмою, складеною секретарем судового засідання.
Боржник Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Державний виконавець про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином електронною поштою, що підтверджується електронним повідомленням та довідкою секретаря судового засідання, складеною у порядку ч. 3 ст. 129 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Зважаючи на викладене, та відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи неявку у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судом не здійснювалось.
Враховуючи особливості розгляду заяви, передбачені ст. 378 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану заяву за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі 160/1613/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до відомостей комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі 160/1613/20 набрало законної сили 07.08.2020, виконавчий лист у зазначеній справі видано ОСОБА_1 07.09.2020.
29.09.2020 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрито виконавче провадження № 63032800 з примусового виконання виконавчого листа № 160/1613/20, виданого 07.09.2020 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. У постанові зазначено про необхідність виконання рішення боржником протягом десяти робочих днів.
Постановою державного виконавця від 09.02.2021 у виконавчому провадженні № 63032800 за невиконання рішення суду накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф у сумі 5100,00 грн.
Згідно з копією листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010901-8/128226 від 28.09.2021 боржник повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі 160/1613/20 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Доплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 до 30.09.2020 в сумі 62037,03 грн буде здійснено після виділення бюджетних асигнувань.
Постановою державного виконавця від 30.08.2021 у виконавчому провадженні № 63032800 за невиконання рішення суду накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф у сумі 10200,00 грн.
До заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення додано копію складеного державним виконавцем у виконавчому провадженні № 63032800 повідомлення (вих. № 02133/19649), адресованого Головному управлінню Національної поліції в Дніпропетровській області, про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, про невиконання рішення суду.
Вирішуючи заяву державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 07.04.2020 у справі № 160/1613/20, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно до пунктів 3, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
За змістом частини першої статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення (ч. 2 ст. 7 цього Закону).
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України. Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень коштів та соціально-економічного стану конкретних регіонів за рахунок перерозподілу коштів Пенсійного фонду України в межах країни.
Суд зазначає, що кошти Пенсійного фонду України не є власністю або майном ані Пенсійного фонду України як юридичної особи, ані його територіальних підрозділів, включаючи Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Таким чином, звернення до суду з метою зміни способу та порядку виконання рішення суду в імперативному порядку, передбаченому статтею 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», не може бути застосовано до коштів Пенсійного фонду України як самостійної фінансово-банківської системи, а отже зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов'язання виплатити пенсію на стягнення пенсійних виплат не узгоджується із правовою природою виникнення вказаних коштів.
Посилання державного виконавця на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення виплати пенсії без добровільної участі боржника, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання вчинити дії чи стягнення з нього коштів).
Для відновлення права позивача щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії судом прийнято рішення про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, що відповідало заявленим позовним вимогам та принципу диспозитивності, закріпленому в статті 9 КАС України.
Змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов'язання виплатити пенсію на стягнення суми заборгованості з пенсійних виплат, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.
Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі № 160/1630/20.
Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви державного виконавця Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 у справі № 160/1613/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складено 25.07.2022.
Суддя В.В. Рянська