21 липня 2022 рокуСправа № 160/2153/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 31.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» про:
- визнання протиправними дій (бездіяльності) Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів зі специфічними умовами навчання», з обов'язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17.07.2003 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017, та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії;
- зобов'язання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 за рівноцінною посадою, посаді яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату (протоколу за пенсійною справою - 0403017315(МВС) від 07.11.2015), постанов КМУ № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 та відповідно права, наданого абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» про збереження усіх виплат міліцейського грошового забезпечення, які здійснюються в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
-- посадовий оклад заступника начальника управління (апарат) Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 3400 грн;
-- оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн;
-- надбавка за стаж служби (45% вираховується з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн) 2520 грн;
-- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% вираховується з посадового окладу 3400 грн) 510 грн;
-- надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50% вираховується з посадового окладу 3400 грн) 1700 грн;
-- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% вираховуються з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн + надбавки за стаж служби 2520 грн) 4060 грн;
-- міліцейська премія (125% вираховується множенням відсоткового значення премії, тобто 125%/100, на суму всього встановленого міліцейського грошового забезпечення, посадовий оклад 3400 грн + оклад за спеціальним званням 2200 грн + надбавка за вислугу років (45%) 2520 грн + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4060 грн. + надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700 грн. + надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн = 14390 грн, тобто сума премії має становити 17987,50 грн;
-- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57% вираховуються з посадового окладу 3400 грн + окладу за спеціальним званням 2200 грн + надбавки за стаж служби 2520 грн) 6055,08 грн;
-- поліцейська премія (126,179% вираховується множенням відсоткового значення премії, тобто 126,179%/100, на суму всього встановленого поліцейського грошового забезпечення, посадовий оклад 3400 грн + оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200 грн + надбавка за вислугу років (45%) 2520 грн + надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6055,08 грн = 14175,08 грн, тобто сума премії має становити 17885,97 грн;
-- індексація 887,09 грн;
-- всього 57205,64 грн, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.
2. Ухвалою від 03.02.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази та встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору.
3. Ухвала суду від 03.02.2022 та копія позову одержані відповідачем 18.02.2022, що вбачається з рекомендованого повідомлення 4930020183430, яке долучено до матеріалів справи.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. Позивач з 06.11.2015 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
5. При виході на пенсію 06.11.2015 розрахунок пенсії згідно протоколу за пенсійною справою від 07.11.2015 становив 9347,72 грн і включав в себе посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку за вислугу років, та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці: особи які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50% (вираховується з посадового окладу), надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% (вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), міліцейські премії 125%.
6. У довідці про розмір грошового забезпечення, прирівняної посади поліцейського ОСОБА_1 , № 33/24/С-72 від 06.05.2021 вказані тільки основні види грошового забезпечення поліцейського: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, процентна надбавка за стаж служби, та додаткові види грошового забезпечення поліцейського, а саме у рядку премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) вказано 76,81%, але згідно інформації ГУНП в Дніпропетровській області № 1/501зі/103/05-2021 від 20.12.2021 щодо складових грошового забезпечення заступника начальника Управління протидії наркозлочинності ГУНП в Дніпропетровській області, станом на 19.11.2019, премія складала та фактично виплачена 126,179%.
7. Інші надбавки, діючі не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, які виплачувались позивачу під час проходження служби в міліції, станом на січень 2016 року (надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, міліцейська премія 125% станом на січень 2016 року), терміну наступу перерахування пенсійного забезпечення, та премій, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, та індексація - протиправно не включенні до довідки про розмір грошового забезпечення, і таким чином розмір грошового забезпечення зменшився.
8. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, однак відповідач залишив заяву без задоволення у зв'язку із відсутністю законних підстав для видачі такої довідки.
9. Дії відповідача по відмові у складанні та поданні до органу Пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера МВС (міліції), для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 позивач вважає протиправними і безпідставними.
10. Такими діями відповідач створив передумови для неврахування надбавок у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив конституційні права та гаранти позивача на належний соціальний захист.
11. Позивач зазначає, що надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50% (вираховується з посадового окладу), надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% (вираховуються з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), міліцейські премії 125%, він отримував до 01.03.2018, тобто до перерахунку пенсії, і вони визначені в грошовому атестаті.
12. Згідно інформації ГУ НП в Дніпропетровській області щодо нарахування грошового забезпечення всіх заступників начальника управління (апарат) ГУ НП в Дніпропетровській області в листопаді 2019 року, поліцейська премія інших заступників начальників управління(апарату) ГУНП в Дніпропетровській області складала не менше 126%, індексація складала 887,90 грн.
13. Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач відзив та витребувані судом докази не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
15. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
16. Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0403017315 (МВС) від 07.11.2015:
- вид пенсії: за вислугу років;
- умови призначення: вислуга років 31 (календ. 22,9), у розмірі 70% грошового забезпечення;
- грошове забезпечення для обчислення пенсії:
1) посадовий оклад 1407 грн;
2) оклад за військове звання 130;
3) процентна надбавка за вислугу років 35% 537,95 грн;
4) середньомісячна сума додаткових видів ГЗК за 24 місяці 7272,77 грн, у тому числі:
-- особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%;
-- надбавка за особливо важливі завдання 50%;
-- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%;
-- премія 125%;
-- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9347,72 грн;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 31) 6543,40 грн;
- підвищення (надбавка) непрацездатна дитина віком до 18 років 537 грн;
- всього призначено: 7080,40 грн.
17. Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» на заяви позивача сформована довідка про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 № 33/24-/С-72, видана ОСОБА_1 , згідно із якою:
- за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «Заступник начальника управління / Апарат ГУНП» становив:
-- посадовий оклад 3400 грн;
-- оклад за спеціальне звання підполковник поліції 2200 грн;
-- надбавка за стаж служби в поліції (45%) 2520 грн;
-- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6055,08 грн;
-- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн;
-- премія (62,58%) 11279,61 грн;
- усього 25964,69 грн.
18. ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» у листі від 23.07.2021 № 33/24-4254 «Про виправлення помилки», зокрема, зазначило:
- у ході формування довідки від 06.05.2021 № 33/24-/С-72 про розмір грошового забезпечення зазначено:
-- рядок - премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 62,58% -11279,61;
-- примітка: довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 829/12704/18 (набрала законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19;
- слід читати:
-- в рядку - премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 76,81% - 11279,61;
-- в примітці - довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрала законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19;
- технічні помилки допущені при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення ніяк не вплинули на розмір та склад грошового забезпечення ОСОБА_1 , який складає 25964,69 грн.
19. 28.10.2021 позивач звернувся до начальника ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив скласти та подати до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера МВС (міліції) ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за прирівняною посадою поліцейського, а саме - заступника начальника управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у тому числі не скасованих міліцейських видів грошового забезпечення, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії:
- прирівняні види грошового забезпечення(посадовий оклад заступника начальника управління ГУНП 3400 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн);
- загальні та незалежні види грошового забезпечення (надбавка за вислугу років 45%, надбавка за роботу з таємними документами 15%);
- діючі та не скасовані види міліцейського грошового забезпечення, які виплачувались міліціонерам під час їх існування, та станом на січень 2016 року (надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, міліцейська премія 125% станом на січень 2016 року);
- види поліцейського грошового забезпечення, що повинні враховуватися до грошового забезпечення колишнього міліціонера (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, прирівняним за посадою працівникам поліції, поліцейські премії 126,179%, що були встановлені працівникам поліції на посаді заступника начальника управління протидії наркозлочинності Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області станом на 19.11.2019).
20. ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» на запит позивача від 28.10.2021 з питання складання та подання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення надано відповідь від 26.11.2021 № 33/24-8531, у якій відповідач повідомив:
- на виконання доручення Міністра внутрішніх справ України Авакова Арсена до доповідної записки державного секретаря Міністерства внутрішніх справ України Тахтая Олексія від 28.01.2021 року № 3425/22 щодо надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених Постановою № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» (далі - Постанова № 988), до Сектору, листом Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 № 8835/22-2021 надійшла зазначена інформація для використання в роботі (лист Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 (далі - Лист Національної поліції);
- відповідно до Листа Національної поліції та керуючись рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрала законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 Вам була складена довідка про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 № 33/24-С-72 (далі - довідка);
- звертаємо Вашу увагу, грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягали перерахунку з 01.01.2016 визначалось відповідно до Постанови № 988 та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Наказ № 260);
- відповідно до пункту 4 розділу І Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання;
- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; щомісячні додаткові види грошового забезпечення(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення;
- згідно з Постановою № 988 та Наказом № 260 в довідку включені:
-- надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (додаток № 11 Постанови № 988). Вислуга років в календарному обчисленні при Вашому звільненні складає 22 роки 09 місяців 20 днів, в пільговому обчисленні - 31 рік 00 місяців 19 днів;
-- надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу (пункт 7 розділу ІІ Наказу № 260);
-- відповідно до Листа Національної поліції в довідку від 06.05.2021 № 33/24-072 були включені: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі - 74,57%; премія в розмірі 62,58%;
- такі надбавки, як надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% відсутні у переліку надбавок та доплат, які виплачуються поліцейським Національної поліції;
- щодо розміру нарахованої при звільнені пенсії пояснюємо, що відповідно до статті 10 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення та виплату пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду України;
- тому з питання розміру призначеної пенсії Ви можете звернутися до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26.
- ураховуючи вищезазначене, для включення в довідку від 06.05.2021 № 33/24-С-72 про розмір грошового забезпечення вищезазначені надбавки і доплати та складання нової довідки підстав немає.
справа № 160/9967/20
21. 20.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії, щодо не направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відносно ОСОБА_1 ;
- зобов'язати ГУМВС України у Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії направити довідку, згідно додатку № 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, 13.02.2008 року» до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, відносно ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення які встановлені на час звільнення зі служби, а також: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення 50% та премію 125%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід'ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені.
22. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 160/9967/20 адміністративний позов задоволено частково, суд:
- визнав протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
- зобов'язав Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовив.
23. Не погодившись з рішенням суду, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, звернулась з апеляційною скаргою.
24. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021:
- апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задоволено частково;
- рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 в адміністративній справі № 160/9967/20 скасовано та прийнято нову постанову;
- адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
«Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області по ненаправленню до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського.
Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області направити до Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19.11.2019 за прирівнюваною посадою поліцейського.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.».
25. Суд звертає увагу, що перелік складових грошового забезпечення необхідних для перерахунку пенсії постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 160/9967/20 не визначався.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
26. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
27. Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
28. Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
29. Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
30. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
31. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
32. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
33. Згідно із частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
34. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
35. Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
36. 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
37. Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
38. Відповідно до пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
39. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок № 260).
40. Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
41. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
42. Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3);
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4);
- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5);
- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7);
- надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8);
- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9);
- доплата за вчене звання (пункт 10);
- доплата за службу в нічний час (пункт 11).
43. Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.
44. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
45. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
46. 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою, зокрема, постановлено:
- пункт 3: перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
47. Згідно із пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
48. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 (ЄДРСР 79199205, 80454350) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
49. Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.
50. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18 (ЄДРСР 82368814, 85866053) визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
51. Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в адміністративній справі № 826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
52. Аналіз змісту наведених правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.
53. Абзац 3 статті 1-1 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Аналогічне висвітлено у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 (ЄДРСР 85678754).
54. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015, статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
55. Також, Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
56. Отже, з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей законодавцем поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.
57. Вирішуючи заявлений спір, суд виходить із того, що позивач вважає наявними підстави для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, оскільки при виготовлені попередньої довідки відповідачем не були включені:
1) надбавка за оперативно-розшукову діяльність;
2) надбавка за виконання особливо важливих завдань;
3) міліцейська премія 125%;
4) поліцейська премія 126,179%;
5) індексація.
надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань
58. Позивач у позовній заяві зазначає, що надбавку за оперативно-розшукову діяльність 50% та надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% він отримував до 01.03.2018 (до перерахунку пенсії).
59. Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема:
1) надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
2) надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
60. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 була затверджена «Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі - Наказ № 499), відповідно до якої:
- пункт 2.5: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби: підпункт 2.5.1: «особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років …»;
- пункт 2.6: надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність: підпункт 2.6.1: особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
61. Отже, виплата позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за оперативно-розшукову діяльність здійснювалась на підставі чинних на час його звільнення зі служби Постанови від 07.11.2007 № 1294 та Наказу від 31.12.2007 № 499.
62. Постанова від 07.11.2007 № 1294 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету міністрів України від 27.12.2017 № 1052, від 21.02.2018.
63. Наказ від 31.12.2007 № 499 втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ від 31.10.2016 № 1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України».
64. Зазначені надбавки не передбачені Постановою № 988 та Наказом № 260.
65. З урахуванням вищевикладеного, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та за оперативно-розшукову діяльність, які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась.
66. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17 Суд дійшов наступних висновків:
1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;
2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
67. У постановах від 09.08.2019 у справі № 202/7622/17 та від 15.08.2019 у справі № 821/256/17 Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків:
1) у довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії;
2) оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
68. Крім того, позивач зазначає, що з аналізу призначення та підстав для виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в органах міліції вбачається, що ці надбавки є тотожними щодо підстав їх призначення.
69. При цьому, з довідки про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 № 33/24-/С-72 вбачається надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,57%.
міліцейська премія 125% та поліцейська премія 126,179%
70. Відповідно до наказу по особовому складу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 06.11.2015 № 485о/с позивачу встановлено преміювання за листопад 2015 року у розмірі 125%.
71. Довідка від 06.05.2021 № 33/24-/С-72, з урахуванням листа від 23.07.2021 № 33/24-4254 «Про виправлення помилки», містить відомості щодо премії, яка складає 76,81%, однак позивач зазначає, що згідно інформації ГУНП в Дніпропетровській області від 20.12.2021 № 1/501зі/103/05-2021 щодо складових грошового забезпечення прирівняної посади поліцейського - заступника начальника Управління протидії наркозлочинності ГУНП в Дніпропетровській області, станом на 19.11.2019 премія складала та фактично виплачена 126,179%.
72. Вирішуючи питання щодо визначення відсотка премії, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
73. Таким чином, з урахуванням положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у довідку про розмір грошового забезпечення (для перерахунку пенсії з 01.12.2019) не може бути включена міліцейська премія 125%, яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії у листопаді 2015 року.
74. Щодо неврахування премії у розмірі 126%, суд зазначає наступне.
75. Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни, зокрема, до Порядку № 45, а саме пункт 5 викладено в такій редакції:
«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».
76. Рішенням у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
77. Таким чином, пункт 5 Порядку № 45 діє в редакції до внесення змін Постановою № 103:
«Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.».
78. Таким чином, враховуючи абзац 5 пункту 5 Порядку 45 розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
79. У довідці про розмір грошового забезпечення від 06.05.2021 № 33/24-/С-72 зазначено, що прирівняною посадою позивача є «Заступник начальника управління / Апарат ГУНП».
80. У листі Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» надано інформацію про середні розміри надбавок та премій та поліцейський, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейський Національної поліції, затверджених Постановою № 988, зокрема:
1) № з/п: VII (XVII, XX), порядковий номер 12;
2) найменування посади в Національній поліції України: заступник начальника управління;
3) середній розмір премії (відсоток): 76,81%.
81. Щодо надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, за оперативно-розшукову діяльність та визначення відсотку премії звернув увагу Верховний Суд в ухвалі від 29.06.2022 у справі № 160/16693/21 про відмову у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просила:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 згідно з грошовим атестатом № 66, відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з врахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 116%;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення начальника сектору апарату ГУНП ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, з повною, реальною інформацією згідно грошового атестату № 66 та постанов КМУ № 1294 та 988, наказу МВС України № 260, вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200 грн, надбавка за стаж служби (45%) 2295 грн (від ПО+ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3697,50 грн (від ПО+ОЗ+стаж служби), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1450 грн (від ПО), надбавка за специфічні умови проходження служби (55,3%) 4089,44 грн (від ПО + 03 + стаж служби), премія (116%) 19293,05 грн (від ГЗ), всього 35924,99 грн, та копію такої довідки направити на адресу позивача.
82. Відмовляючи у відкритті провадження Верховний Суд зазначив, зокрема, наступне:
- рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2021, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2022, у задоволенні позову відмовлено;
- Верховний Суд неодноразово зазначав, зокрема у постанові від 02.04.2021 № 809/924/18, що абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються;
- вказаного висновку Верховний Суд дійшов керуючись правовою позицією, що сформована Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.
83. З огляду на викладене, відповідач не допустив порушень при визначенні розміру премії при формуванні довідки.
індексація
84. Порядок здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції врегульовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядком №45.
85. Так, частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначає складові грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії.
86. Офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015.
87. Конституційний Суд України зазначив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
88. Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
89. Позивач у позовній заяві посилається на постанови Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 16.09.2020 у справі № 612/402/17, від 21.01.2021 у справі № 296/10628/16-а, від 08.02.2021 у справі № 820/4963/18.
90. Однак, суд звертає увагу, що відповідачем у вказаних справах був територіальний орган Пенсійного фонду України, та Верховний Суд у вказаних постановах виклав правовий висновок щодо застосування статті 43 Закону № 2262-ХІІ, зазначивши, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону № 2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.
91. Висновків щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ та положень Порядку № 45 у вказаних постановах Верховний Суд не здійснював.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
92. З аналізу матеріалів справи, розглянувши подані сторонами докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв'язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
93. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
94. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Дніпропетровській області» (код 08805223; вул. Полігонна, буд. 16, м. Дніпро, 49005) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
95. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба