11 липня 2022 року м. Київ 320/4841/22
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,
за участю представників сторін:
від позивача - Бахуринський В.С.,
від відповідача - не з'явились,
розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу
за позовом Приватного акціонерного товариства «Корчуватський комбінат будівельних матеріалів
до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області
про визнання протиправним та скасування нормативно-правового акта
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне акціонерне товариство «Корчуватський комбінат будівельних матеріалів" з позовом до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Також суд витребував від Козинської селищної ради: належним чином засвідчену копію Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»; належним чином засвідчені документи, на підставі яких було прийнято Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»; докази на підтвердження публікації Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»; докази на підтвердження правонаступництва Козинської селищної ради Підгірцівської сільської ради.
Крім того, суд зобов'язав відповідача згідно з статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні» з моменту його ухвалення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
У зв'язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції копія позовної заяви та копію ухвали суду від 07.06.2022 була направлена відповідачу на офіційну електронну адресу, а саме на електронну адресу «kozynrada@ukr.net», та доставлена до електронної скриньки 08.06.2022, про що свідчить звіт про успішну доставку листа електронною поштою.
У підготовче засідання, призначене у справі на 11.07.2022 з'явився представник позивача, відповідач в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення підготовчого засідання у передбачений законодавством строк.
Водночас, судом встановлено, що 05.07.2022 на адресу суду надійшли витребувані судом докази у справі, однак останні не засвідчені відповідачем належним чином, як того вимагає Кодекс адміністративного судочинства України.
Частиною першою статі 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин першої та другої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Вимоги до письмових доказів встановлені статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Судом встановлено, що подані відповідачем в якості доказів документи не оформлені належним чином, оскільки не містять підпису про відповідність копії документа оригіналу із зазначенням дати такого засвідчення.
Суд зазначає, що оскільки під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, відсутність на копії напису про її засвідчення «Згідно з оригіналом» чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не посвідчена в установленому порядку.
З огляду на викладене, відповідачу слід надати до суду належним чином засвідчені документи витребувані судом ухвалою від 07.06.2022.
Крім того,05.07.2022 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов Козинської селищної ради Обухівського району Київської області вих № 561 від 24.06.2022.
Розглянувши вказаний відзив на позовну заяву суд зазначає таке.
Частиною першою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Приписами частини третьої вказаної статті обумовлено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
При цьому, частиною четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до відзиву додаються:
1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;
2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі (ч.5 ст. 162 КАС України).
Відповідно до приписів частини першої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до приписів частини першої статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Відтак, з огляду на отримання відповідачем ухвали суду про відкриття провадження у справі 08.06.2022, з 09.06.2022 розпочався п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву, який сплинув 24.06.2022.
Водночас, відзив на позовну заяву Козинської селищної ради Обухівського району Київської області було подано до суду 30.06.2022, що підтверджується відбитком штемпелю відділення поштового зв'язку на конверті у якому надійшов відзив на адміністративний позов.
Отже, враховую викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем пропущено строк для подання відзиву на позовну заяву у справі № 320/4841/22 та не заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку.
Частиною другою статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.
Враховуючи викладене, відзив Козинської селищної ради Обухівського району Київської області вих № 561 від 24.06.2022 повинен бути повернутий відповідачу без розгляду.
Крім того, суд зауважує, що відповідачем не було надано до суду доказів оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні» з моменту його ухвалення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне повторно зобов'язати відповідача згідно з статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні» з моменту його ухвалення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Докази опублікування вказаної інформації надати до суду.
На підставі викладеного, керуючись статтями 80, 162, 167, 175, 243, 248,264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відзив на позовну заяву Козинської селищної ради Обухівського району Київської області вих. № 561 від 24.06.2022, - повернути відповідачу без розгляду.
2. Повторно витребувати від Козинської селищної ради Обухівського району Київської області:
- належним чином засвідчену копію Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»;
- належним чином засвідчені документи, на підставі яких було прийнято Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»;
- докази на підтвердження публікації Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні»;
- докази на підтвердження правонаступництва Козинської селищної ради Підгірцівської сільської ради.
3. Витребувані документи надати до суду до наступного засідання.
4. Повторно зобов'язати відповідача згідно з статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження Рішення п'ятдесят першої сесії Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області сьомого скликання від 13 листопада 2018 року № 1.51.VII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Підгірні» з моменту його ухвалення у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Докази опублікування вказаної інформації надати до суду.
5. Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Панова Г. В.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.07.2022 року