Справа № 560/16938/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Курко О. П.
13 липня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Курка О. П.
суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Віньковецької селищної ради Хмельницької області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
в грудні 2021 року ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року позов задоволено частково, а саме:
- визнано протиправним і скасовано рішення 13 сесії 8 скликання Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 02.11.2021 №51-9ЗП-13/2021 "Про відмову гр. ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";
- зобов'язано Віньковецьку селищну раду Хмельницької області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , кадастровий номер: 6820685000:06:003:0299, площею 1,1000га, для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Нетечинці - у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;
- стягнуто на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 908,00грн за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецької селищної ради Хмельницької області.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач вважає, що громадянин, який має намір отримати земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, може отримати ії площею не більше 2,0 га та має право звернутися до уповноваженого органу лише один раз.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням 49 сесії 7 скликання від 25.08.2020 №6-49/2020 Нетечинецька сільська рада Віньковецького району Хмельницької області надала ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області з земель запасу сільськогосподарського призначення (колишні землі КСП "СВІТАНОК") в землі для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,1га - для наступної передачі у власність.
На виконання вказаного рішення виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який погоджений висновком про розгляд документації із землеустрою №12090/82-20 від 22.10.2020.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Хмельницької області" від 12.06.2020 №727-р, визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Хмельницької області згідно з додатком. Так, до території Віньковецької територіальної громади увійшли наступні територіальні громади (населені пункти): Віньковецька, Великоолександрівська, Говорівська, Дашковецька, Женишковецька, Зорянська, Карачієвецька, Майдано-Олександрівська, Нетечинецька, Осламівська, Охрімовецька, Петрашівська, Пилипо-Олександрівська, Яснозірська. Згідно з рішенням Віньковецької селищної ради №41/1/2020 від 10.12.2020 "Про реорганізацію Нетечинецької сільської ради шляхом приєднання до Віньковецької селищної ради", Віньковецька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків Нетечинецької сільської ради.
24.06.2021 та 19.08.2021 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області надійшли заяви ОСОБА_2 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність земельних ділянок: площею 0,40га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0324; площею 0,32га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0323; площею 1,10га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0299.
Рішенням 10 сесії 8 скликання Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 30.08.2021 №57-5ЗП-10/2021 ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Віньковецької селищної ради Хмельницької області; у власність ОСОБА_2 передані: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 0,40га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0324, що розташована за межами населеного пункту с. Нетечинці; земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 0,32га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0323, що розташована в с. Нетечинці.
20.10.2021 позивач повторно подав до Віньковецької селищної ради заяву про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність земельних ділянок: площею 0,40га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0324; площею 0,32га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0323; площею 1,10га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0299.
Рішенням 13 сесії 8 скликання від 02.11.2021 №51-9ЗП-13/2021 Віньковецька селищна рада відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Віньковецької селищної ради Хмельницької області, що знаходиться в с. Нетечинці та за межами населеного пункту оскільки заявник уже скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки бажаного цільового призначення.
Вважаючи рішення 13 сесії 8 скликання Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 02.11.2021 №51-9ЗП-13/2021 "Про відмову гр. ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" протиправним, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася до суду з цією позовною заявою.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що нормами Земельного кодексу України не передбачено обмеження щодо реалізації особою права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства лише певною обмеженою кількістю земельних ділянок цього цільового призначення (одною, двома земельними ділянками тощо); при цьому Земельним кодексом України визначено граничні розміри таких земельних ділянок, а саме: не більше 2,0 гектара.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).
Приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відтак, рішення про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.
На день надходження до відповідача заяви про затвердження проекту землеустрою в Земельний кодекс України були внесені зміни; зокрема, статтю 186-1 ЗК України виключено на підставі чинного з 27.05.2021 (крім окремих норм) Закону №1423-IX від 28.04.2021 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин"; проте це не звільняє відповідача від обов'язку розглянути у двотижневий строк клопотання позивача та затвердити проект землеустрою, оскільки частина 9 статті 118 ЗК України (вже в редакції, чинній на дату надходження до відповідача заяви про затвердження проекту землеустрою) чітко вказує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк із дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Оскільки на затвердження до Віньковецької селищної ради Хмельницької області ОСОБА_2 подав погоджений висновком №12090/82-20 від 22.10.2020 (строк дії якого необмежений) проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, то підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою не було.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта в рішенні від 02.11.2021 №51-9ЗП-13/2021 на використання заявником права на безоплатну приватизацію земельної ділянки бажаного цільового призначення, з огляду на таке.
Сутність спору, який виник, полягає в можливості громадянина одержати земельну ділянку площею 1,1га із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства після того, як громадянин уже реалізував право приватизації двох інших земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства - площами 0,40га і 0,32га.
У частині п'ятій статті 20 Земельного кодексу України йдеться про види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, а окремі з них названі у статті 121 цього Кодексу - ведення фермерського господарства, садівництво, ведення особистого селянського господарства, будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуальне дачне будівництво, будівництво індивідуальних гаражів.
У частині третій статті 116 Земельного кодексу України передбачено три види безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян: а) приватизація земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 4 статті 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.
Так, згідно з частиною 1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара.
Таким чином, Земельний кодекс України гарантує громадянину право на безоплатну передачу йому земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара.
Відтак, судом першої інстанції правильно зазначено, що нормами Земельного кодексу України не передбачено обмеження щодо реалізації особою права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства лише певною обмеженою кількістю земельних ділянок цього цільового призначення (одною, двома земельними ділянками тощо); при цьому Земельним кодексом України визначено граничні розміри таких земельних ділянок, а саме: не більше 2,0 гектара.
З матеріалів справи встановлено, що малолітнім ОСОБА_2 , в інтересах якого діє ОСОБА_1 , реалізовано право на безоплатне отримання у власність двох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства - площею 0,4га і 0,32га. Але ОСОБА_2 забажав отримати у власність ще і земельну ділянку площею 1,1га (також для ведення особистого селянського господарства). Тобто сумарна площа всіх трьох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства складає 1,82га (0,4га+0,32га+1,1га), що не перевищує норму безоплатної приватизації.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність відмови відповідача в передачі у власність ОСОБА_2 , в інтересах якого діє ОСОБА_1 , земельної ділянки площею 1,1га на підставі затвердженого проекту землеустрою - з тієї підстави, що ОСОБА_2 уже скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки бажаного цільового призначення (тобто що ним уже реалізовано право на отримання двох земельних ділянок у межах норм, установлених ст.121 Земельного кодексу України).
А тому, рішення 13 сесії 8 скликання Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 02.11.2021 №51-9ЗП-13/2021 "Про відмову гр. ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" є протиправним і підлягає скасуванню.
Вирішуючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача вчинити дії, зокрема, шляхом повторного розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою для відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства площею 1,1000га, яка розташована за адресою: с. Нетечинці, Хмельницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номер: 6820685000:06:003:0299, суд враховує таке.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, з 24.02.2022 в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб, строк дії якого продовжено на 30 діб Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022; надалі строк дії воєнного стану в Україні продовжено на 30 діб Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24 березня 2022 року №2145-IX розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнений пунктом 27, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,10га, кадастровий номер: 6820685000:06:003:0299 - у місячний строк після закінчення в Україні воєнного стану.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Віньковецької селищної ради Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Курко О. П.
Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.