Справа № 500/2340/22
13 липня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) із адміністративними позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі-відповідач) про:
визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в нарахуванні і виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 гривень з 01.10.2021 року;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.10.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з квітня 2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., проводиться щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Згідно з вказаною постановою щомісячна доплата до пенсії в сумі 2000 гривень позивачу нараховувалась і виплачувалась з 01.07.2021 року по вересень 2021 року включно.
Разом з тим, при отриманні пенсії в жовтні 2021року відповідач таку доплату до пенсії позивачу не нарахував і не виплатив.
У відповідь на звернення позивачки, відповідач повідомив їй, що з 01.07.2021 року до її пенсії було встановлено доплату в розмірі 2000 грн, відповідно розмір пенсії склав 4465,62 грн (2465,62+2000,00). Однак після перерахунку з 01.10.2021, за рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 року у справі № 500/3947/21 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, основний розмір пенсії від грошового забезпечення збільшився на 5525,67 грн і її розмір склав 7991,29 (2465,62+5525,67), тому доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 не виплачується.
З таким висновком відповідача позивач не погоджується, вважає його протиправним, оскільки у 2018 році їй переглянуто (перераховано) пенсію за рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі № 500/3947/21, і саме ця підстава на має бути вирішальною при визначенні розміру доплати згідно постанови № 713, оскільки відповідач протиправно не виплачував пенсію у повному обсязі.
Ухвалою судді від 13.06.2022, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.
Суд, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.
ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, з квітня 2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Станом на 01.06.2021 розмір пенсії позивача становив 2465,62 грн, тому з 01.07.2021 до її пенсії було встановлено доплату в розмірі 2000 грн, відповідно розмір пенсії склав 4465,62 грн (2465,62+2000,00).
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі № 500/3947/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області" від 20.05.2021 року № 2021/0232 з урахуванням виплачених сум.
На виконання рішення суду з 01.12.2019 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки від 20.05.2021 року № 2021/0232. Після проведення перерахунку основний розмір пенсії від грошового забезпечення збільшився на 5525,67 грн та з 01.10.2021 становить 7991,29 грн.
Однак, після здійснення перерахунку відповідач припинив доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
Позивач звернулася до відповідача із заявою від 10.01.2022 щодо виплати надбавки до пенсії у розмірі 2000, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
На своє звернення позивач отримала відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.01.2022 № 332-69/Д-02/8-1900/22, у якій відповідач повідомив, що після перерахунку основний розмір пенсії від грошового забезпечення збільшився на 5525,67 грн і її розмір склав 7991,29 (2465,62+5525,67), тому доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 не виплачується.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернулася з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713 (далі - постанова №713) установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як зазначалося вище, станом на 01.06.2021 розмір пенсії позивача складав 2465,62 грн. Оскільки позивачу було призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то з 01 липня 2021 року відповідно до пункту 1 постанови № 713 до розміру її пенсії було нараховано та виплачено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.
В подальшому пенсію позивачки було перераховано на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №500/3947/21 з 01.12.2019 і після її перерахунку основний розмір пенсії від грошового забезпечення збільшився на 5525,67 грн та з 01.10.2021 становить 7991,29 грн. Тобто розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 гривень.
З огляду на те, що особам, яким призначена пенсія до 01 березня 2018 року і яким пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата виплачується лише у разі, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, суд доходить висновку, що після здійснення позивачу перерахунку пенсії з 01.12.2019 доплата не підлягала нарахуванню та виплаті відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713, адже внаслідок такого перерахунку розмір її пенсії підвищився більше ніж на 2000,00 гривень.
Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №500/5453/21.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769).
Головуючий суддя Баранюк А.З.