13 липня 2022 року Справа № 480/13582/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13582/21 за позовом ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953), в якій просить суд:
- визнати протиправними бездіяльність 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов'язків військової служби пов'язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я за період з 2019 року по 2021 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби та компенсації за неотримане речове майно;
- зобов'язати 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов' язків військової служби пов'язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я за період з 2019 року по 2021 рік включно року виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;
- зобов'язати 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію неотриманого речового майна.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до 06.09.2021 позивач проходив військову службу за контрактом у 5 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. За період проходження служби у органах Держприкордонслужби з 2019 по 2021 позивачу не надавалась щорічна додаткова відпустка за виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, компенсація за невикористані дні додаткової відпустки при звільненні не нараховувалася. Відповідно до абз. 3 п. 14 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ), у рік звільнення військовослужбовців зі служби у разі не використання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм має бути виплачена грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки. Таким чином, позивач вважає, що має право на отримання грошової компенсації.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому він проти позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні. Зокрема, зазначає, що як вбачається з відповіді відділу кадрів 5 прикордонного загону ДПСУ за №12/1220 від 24.12.2021, посади, на яких перебував позивач під час проходження військової служби в 5 прикордонному загоні в період з 26.09.2019 по 06.09.2021 не входять до Додатку 4 «Переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку» до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах», а тому у позивача відсутнє право на грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки за виконання обов'язків військової пов'язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я.
Ухвалою суду від 13.07.2022 закрито провадження у даній справі в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за неотримане речове майно та зобов'язання 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України(в/ч 9953) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію неотриманого речового майна.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що до 06.09.2021 ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у 5-му прикордонному загоні Державної прикордонної служби України.
Відповідно до відомостей із послужного списку у спірний період позивач проходив військову службу у 5-му прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на наступних посадах (а.с.13):
з 26.06.2019 по 06.02.2020 інспектор 2 категорії-оператор;
з 06.02.2020 по 22.04.2020 інспектор 2 категорії-кулеметник;
з 22.04.2020 по 04.08.2020 інспектор 2 категорії-гранатометник;
з 04.08.2020 по 01.12.2020 інспектор 3 категорії-кулеметник;
з 01.12.2020 по 06.09.2021 інспектор 2 категорії-гранатометник.
Наказом начальника 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06.06.2021 № 400-ОС ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії - гранатометника 1 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів прикордонної служби "Зноб-Новгородське" (тип В) відділу прикордонної служби "Середина Буда" І категорії (тип Б), звільненого з військової служби у запас наказом начальника 5 прикордонного загону від 02.09.2021 № 391-ОС за підпунктом "ґ" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 06.09.2021 (а.с. 12).
Згідно довідки 5-го прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.12.2021 №12/1295, за підписом в.о. начальника відділу кадрів, посади, на яких перебував ОСОБА_1 в період з 26.09.2019 по 06.09.2021 не входять до переліку військових посад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702, які надають право на щорічну додаткову відпустку військовослужбовцям за виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я (а.с.27).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров'я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.
Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" затверджено, зокрема "Перелік військових посад Держприкордонслужби, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку".
Тобто право на щорічну додаткову відпустку у військовослужбовців, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров'я, виникло у 2012 році, з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 01.08.2012 № 702.
Згідно відомостей зазначених у витягу із послужного списку позивач проходив військову службу у 5-му прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, а саме: з 26.06.2019 по 06.02.2020 інспектором 2 категорії-оператором, з 06.02.2020 по 22.04.2020 інспектором 2 категорії-кулеметником, з 22.04.2020 по 04.08.2020 інспектором 2 категорії-гранатометником, з 04.08.2020 по 01.12.2020 інспектором 3 категорії-кулеметником, з 01.12.2020 по 06.09.2021 інспектором 2 категорії-гранатометником.
Разом з цим судом встановлено, що вказані посади, на яких перебував позивач з 26.06.2019 по 06.09.2021 н е н а л е ж а т ь до Переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку, у зв'язку з чим, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування і не виплати позивачу компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я за час служби позивача на вказаних посадах та про зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу таку компенсацію.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
У відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9953) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець