Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
06 липня 2022 року № 520/2618/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, буд. 8/10,м. Київ, ЄДРПОУ 37567866), Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків, ЄДРПОУ 03491286), Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації (вул. Гагаріна, буд. 1, м.Ізюм, Харківська область, ЄДРПОУ 03196469) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
установив
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2021 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати його перерахувати Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації заборгованість по виплатам у сумі 36034 (тридцять шість тисяч тридцять чотири) гривні;
визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2021 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати його роподілити вказані кошти управлінню соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації, як заборгованість по виплатам у сумі 36034 (тридцять шість тисяч тридцять чотири) гривні;
визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2016-2021 років, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати його нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період 2016-2021 років, у сумі 36034 (тридцять шість тисяч тридцять чотири) гривні.
Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав внаслідок виплати йому, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 позовну заяву в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання його перерахувати Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання його розподілити вказані кошти управлінню соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації, як заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання його нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Міністерство соціальної політики України позов не визнало та у наданому до суду відзиві просило у задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи правомірність своїх дій посиланням на обґрунтованість виплати спірної допомоги у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 №325, яка є чинною та підлягала виконанню.
Департамент соціального захисту населення ХОДА та Управління соціального захисту населення Ізюмської РДА правом надання відзиву на адміністративний позов не скористалися.
Ухвалою суду від 09.02.2022 позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються визнання протиправною бездіяльності Міністерства соціальної політики України щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2020 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання перерахувати Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2020 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати розподілити вказані кошти управлінню соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації, як заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2016-2020 років, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період 2016-2020 років, залишено без руху.
Ухвалою від 06.07.2022 позовну заяву в частині вимог, що стосуються визнання протиправною бездіяльності Міністерства соціальної політики України щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2020 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання перерахувати Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в період 2016-2020 років у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати розподілити вказані кошти управлінню соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації, як заборгованість по виплатам; визнання протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період 2016-2020 років, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за період 2016-2020 років повернуто позивачу.
Ухвалою суду від 06.07.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства соціальної політики України про залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача Міністерства фінансів України.
Ознайомившись з позицією сторін та дослідивши зібрані у справі письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій , що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 13.07.2015
Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РДА проведено позивачу виплату щорічної разової допомоги за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі 1491,00 грн.
Посилаючись на необхідність виплати такої допомоги у розмірі, кратному п'яти мінімальним пенсіям за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
01.01.1999 набрав чинності Закон №367-ХІV, яким статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Однак, Конституційний Суд України Рішенням від 27.02.2020 №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини п'ятої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Водночас відповідно до Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 /далі - Постанова №325/, разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491,00 грн, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 Закону №3551-XII.
Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.
Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком (...) встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Тобто, при обчисленні суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідач має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Суд також зазначає, що ст. 171 Закону №3551-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
У силу пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення.
Згідно з підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно з пп.31 п.6 Положення про Департамент соціального захисту населення Харківської ОДА , затвердженого розпорядженням голови ОДА від 02.07.2019 № 370 (зі змінами) департамент забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» , а також виплати винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «мати-героїня».
Поряд з цим, відповідно до долучених до матеріалів справи документів, судом встановлено, що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій здійснена Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РДА
Оскільки разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік не в повному обсязі виплачена позивачу Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РДА, то саме останнє є належним відповідачем у справі.
Відтак у задоволенні позову до Міністерства соціальної політики України та Департаменту соціального захисту населення ХОДА слід відмовити.
Подібні висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій адміністративній справі №440/2722/20, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021, що враховуються судом на підставі частини п'ятої статті 242 КАС України.
Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управлінням соціального захисту населення Ізюмської РДА щодо не нарахування та не виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Отже, позов підлягає задоволенню частково.
Оскільки витрат по сплаті судового збору за подання цього позову позивач не поніс та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 263 КАС України
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ізюмської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.
Суддя Зоркіна Ю.В.