Справа № 201/12732/21
Провадження № 2/201/1165/2022
Іменем України
29 червня 2022 року м. Дніпро
Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Наумової О.С., за участю секретаря судового засідання Моренко Д.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради про визнання права на безоплатну приватизацію житла та зобов'язання здійснити приватизацію житла,
08.12.2021р. ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулися до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради про визнання права на безоплатну приватизацію житла та зобов'язання здійснити приватизацію житла (а.с. 2-5).
Ухвалою судді Наумової О.С. від 09.12.2021р. позовну заяву залишено без руху та позивачам наданий строк для усунення її недоліків (а.с. 28).
Після усунення позивачами недоліків шляхом надання завірених належних чином доказів, ухвалою судді Наумової О.С. від 21.12.2021р. відкрите провадження по справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с. 56).
Ухвалою суду від 19.04.2022р. за заявою позивачів витребувано докази, витребувано від Архівного управління Департаменту забезпечення виконавчих органів Дніпровської міської ради, Дніпровського МБТІ, Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю», ТОВ «К.О.Д» оригінал або належним чином завірені копії ордеру на зайняття житлової площі та рішення міськвиконкому, на підставі якого видавався ордер у 1992 році на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_1 (а.с. 103-104).
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилалися на те, що 62/100 часток комунальної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (нова адреса: АДРЕСА_1 ) надано сім'ї на підставі ордеру у жовтні 1992 року у складі трьох осіб - позивачеві ОСОБА_1 , його дружині ОСОБА_3 і позивачці - доньці ОСОБА_4 (нині, після одруження - ОСОБА_4 ). Інші 38/100 часток квартири викуплені позивачем ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу від 26.03.1998р. у ОСОБА_6 .
ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1
ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована у квартирі з моменту отримання паспорту - з 16.05.2002р.
Квартира складається з двох часток житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири) площею 35,50 кв.м., загальною площею 50,8 кв.м.
У 62/100 частках з 06.10.1992р. зареєстрований позивач ОСОБА_1 з 16.05.2002р. і його донька - позивачка ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ), вони постійно проживають за вказаною адресою.
Згідно особистого рахунку головним квартиронаймачем є ОСОБА_1 .
Відомості про 62/100 часток квартири у житлово-експлуатаційних організаціях не зберігся, на звернення позивачів копій надано не було.
Згідно з Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 №470, ордер дійсний протягом 30 днів і при вселенні громадянин здає ордер в житлово - експлуатаційну контору, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації як документ сурової звітності.
Позивачі, як громадяни України, які не використовували своє право на приватизацію державного житлового фонду, вирішили приватизувати частку, яку постійно займають, проживають і реєстровані з 1992. Зібравши необхідні документи, звернулися до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради. Проте Департаментом відмовлено, оскільки позивачами не надано копію ордеру. У добровольчому порядку спір не вирішився, тому позивачі звернулися до суду із цим позовом.
На підставі викладеного, просили визнати за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право на безоплатну приватизацію частки житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири), що займає 62/100 частки від загальної площі житла - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Закону України від 19 червня 1992 року № 2482-ХІІ «Про приватизацію державного житлового фонду» без наявності ордеру про надання жилої площі за вказаною адресою; зобов'язати Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради здійснити приватизацію частки житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири), що займає 62/100 частки від загальної площі житла - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі за вказаною адресою.
Відповідач - Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради позовні вимоги не визнав. 26.01.2022р. від представника Департамента Гущиної М.С. (діє на підставі витягу з ЄДР - а.с. 62-71) до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 75-81), в якому відповідач не погодився із доводами позивачів про наявність підстав для задоволення позову. Зазначив, що Наказом Міністерства з питань житлово - комунального господарства України від 16.12.2009р. № 396 затверджено «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» (далі - Положення). Пункт 18 Положення передбачає, що громадянин подає до органів приватизації, серед іншого, й копію ордера на жиле приміщення.
У грудні 2020 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подано заяву і пакет документів на приватизацію частки житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири), що займає 62/100 частки від загальної площі житла - квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Керуючись вимогами зазначеними у пункті 18 Положення, Департаментом листом від 11.02.2021 №3/16-62 відмовлено у наданні адміністративної послуги ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , оскільки заявниками не надано було ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане житлове приміщення. Тобто, позивачам по суті не відмовлено у приватизації і у разі надання ордер, вони не обмежені у праві звернутися до органу приватизації ще раз.
Вважав, що позивачі не можуть заявляти вимогу про зобов'язання Департамента здійснити приватизацію, оскільки означене відноситься до дискреційних повноважень суб'єкта владних повноважень, а звернення до суду зводиться до спрощення чи уникнення встановленої законодавством процедури приватизації державного житлового фонду. Просив відмовити у задоволенні позову.
Позивачі 29.06.2022р. надали заяву, у який просила справу розглядати без їх участі, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, не наполягали на стягнення судових витрат (а.с. 138).
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, місце і час розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с. 116), клопотання про відкладення розгляду справи не надавав.
Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України, враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, розгляд справи здійснюється без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України).
Суд розглядає цивільні справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі (ч. 1 ст. 13 ЦПК України).
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Встановлено, що 12.07.1996р. ОСОБА_1 і ОСОБА_4 отримали приватизаційні майнові сертифікати (а.с. 13, 14).
Як вказують позивачі, 62/100 часток комунальної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (нова адреса: АДРЕСА_1 ) надано сім'ї на підставі ордеру у жовтні 1992 року у складі трьох осіб - ОСОБА_1 , його дружині ОСОБА_3 і доньці ОСОБА_4 (нині після одруження ОСОБА_4 - а.с. 7, 12).
Інші 38/100 часток цієї квартири викуплені позивачем ОСОБА_1 у ОСОБА_6 , що підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу від 26.03.1998р. (а.с. 18).
Дружина позивача ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть (а.с. 9).
Позивачка ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована у квартирі з 16.05.2002р., що видно з її паспорта (а.с. 7).
Спірна квартира складається з двох часток житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири) площею 35,50 кв.м., загальною площею 50,8 кв.м, що підтверджуються технічним паспортом, складеним 12.03.1998р. на замовлення ОСОБА_6 (а.с. 15-17).
Позивачі на даний час зареєстровані і проживають за вказаною адресою, що підтверджено довідкою про склад сім'ї від 06.07.2021р., з якої видно що ОСОБА_1 зареєстрований із 06.10.1992р., а ОСОБА_8 (донька) - з 16.05.2002р. (а.с. 21).
Відповідачами цей факт не заперечується.
Листом ТОВ «К.О.Д.» від 06.07.2020р. № 61 підтверджено, згідно даних ЕРЦ особистий рахунок НОМЕР_1 відкритий на ОСОБА_1 . Загальна площа квартири 51,8 житлова площа 35,5 м.кв. (а.с. 22).
З матеріалів справи видно, що позивачі вживали заходи щодо пошуку копії ордеру з 2020 року.
Листом Виконавчого комітету Собороної районної у с. Дніпрі ради від 30.06.2020р. № 15/05-39 повідомлено, що копія ордеру, виданого гр. ОСОБА_1 та довідка на підставі рішення Жовтневої ради на вселення в квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відсутня (а.с. 23).
Листом Архівного управління Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів від 12.10.2020р. № 8/1-1157 повідомлено, що довідки про дозвіл на вселення до житлових квартир та ордери на нерухоме майно до архівного управління департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради на державне зберігання не надходять. В Управлінні зберігаються розпорядчі документи виконавчого комітету Жовтневої районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська за 1991 - 1992 роки, тому для пошуку запитуваних Вами рішень вищевказаного райвиконкому стосовно права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , необхідно зазначити точні пошукові дані: дата та номер рішення (а.с. 24).
Листом КП «Дніпровське МБТІ» від 27.08.2020р. № 9682 повідомлено, що станом на 31.12.2012р. в інвентаризаційній справі за адресою: АДРЕСА_1 відсутні відомості щодо реєстрації права власності за гр. ОСОБА_1 . 38/100 часток вищезазначеного нерухомого майна зареєстровано за іншою особою. Реєстрація права власності на 62/100 часток квартири АДРЕСА_2 , КП «ДМБТІ» ДОР не проводилась. В матеріалах інвентаризаційної справи відсутні запитувані Вами документи, а саме: ордер на квартиру, виданий гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 ; рішення Жовтневої районної ради (1991-1992р.р.), яким гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , було надано право на поселення до житлової квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; довідка на підставі якої гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , якою було дозволено заселення до житлової квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 25).
Листом Державного архіву Дніпропетровської області ДОР від 21.07.2020р. № М-130-2020 на запит щодо отримання інформації про квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , відмовлено у наданні інформації, оскільки інформація не є публічною (а.с. 26).
На ухвалу суду про витребування доказів листом Дніпровської міської ради від 15.06.2022р. № 7/11-939 надано засвідчену архівну копію розпорядження виконавчого комітету Жовтневої районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська Дніпропетровської області від 06.07.1992р. № 253-р «Об обмене жилой площади» стосовно обміну квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Інші документи до зазначеного розпорядження в архівній справі відсутні (ф. 74, oп. 1, спр. 3104, арк. 1-3).
При поаркушному перегляді документів архівного фонду «Виконавчий комітет Дніпропетровської міської Ради народних депутатів» за 1992 рік відомостей стосовно надання ордеру або права власності на вищезазначену квартиру не виявлено (ф. 61, oп. 1 (пр), спр. 3369).
Додатково повідомлено, що ордери на нерухоме майно до архівного управління департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради на державне зберігання не надходять.
Згідно з інформацією голови комісії з припинення Комунального підприємства «Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю» Дніпровської міської ради (лист від 06.06.2022 № 328) повідомлено, що відповідно до п. 15 списку громадян на отримання обмінних ордерів згідно з Правилами обміну житлових приміщень в УРСР, затвердженого протоколом засідання комісії Дніпропетровського міського комунального підприємства «Бюро обміну житлових приміщень» від 22.07.1992р. № 30, було проведено обмін житлових приміщень між такими наймачами:
ОСОБА_9 - ОСОБА_1 (прізвище та ініціали подано російською мовою згідно з оригіналом).
Згідно з листом Державного архіву Дніпропетровської області від 10.10.1984р. № 558 та протоколом засідання центрально-перевірочної комісії Головархіву УРСР від 22.06.1984р. № 2 строк зберігання документів по обміну житлових приміщень у Дніпропетровському комунальному підприємстві «Бюро обміну житлових приміщень» становить 5 років, а строк зберігання корінців ордерів - 10 років. У зв'язку з цим юридичні справи по обміну житлових приміщень за 1992 рік не були збережені. За інформацією департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради (лист від 30.05.2022р. № 319-1323) зазначений департамент є органом приватизації житлового фонду, що перебуває у комунальній власності Дніпровської міської територіальної громади, в особі Дніпровської міської ради. Розпорядженням органу приватизації від 19.04.1997р. № 1/1822-97 38/100 частки комунальної квартири АДРЕСА_2 передано у приватну власність ОСОБА_10 (прізвище, ім'я, по батькові власника зазначено російською мовою згідно з оригіналом - довідкою про склад сім'ї наймача). Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 24.07.2013р. № 23/37 «Про врегулювання деяких питань, пов'язаних з комунальною власністю територіальної громади міста» (зі змінами) видача ордерів на жилі приміщення здійснюється виконавчим комітетом міської ради. До цього часу питання щодо розподілу житла та видачі ордерів належало до повноважень виконавчих комітетів районних у місті рад. Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради ордер на квартиру АДРЕСА_2 не видавався (а.с. 123-124).
До листа надано копію розпорядження Жовтневої районної ради народних депутатів від 06.07.1992р. № 253-р «Об обмене жилой площади», з якого видно, що здійснено обмін квартири за адресою: АДРЕСА_1 між наймачами: ОСОБА_9 - ОСОБА_1 (прізвище та ініціали російською мовою) (а.с. 125 - 127).
У доданих документах наявний розрахунок площі комунальної квартири, згідно із яким 38/100 часток квартири (19,6/51,8 кв.м) відведено ОСОБА_10 , а 628/100 (32,2/51,8) - ОСОБА_1 (а.с. 130).
Також з наданих матеріалів видно, що ОСОБА_10 реалізувала право на приватизацію 38/100 часток квартири (а.с. 131 - 132).
Відповідно до п. 15 списку громадян на отримання обмінних ордерів згідно з Правилами обміну житлових приміщень в УРСР, затвердженого протоколом засідання комісії Дніпропетровського міського комунального підприємства «Бюро обміну житлових приміщень» від 22.07.1992р. № 30, проведено обмін житлових приміщень між такими наймачами: ОСОБА_9 - ОСОБА_1 (прізвище та ініціали російською мовою) (а.с. 134 - 135).
Отже, наявними у справі доказами у сукупності підтверджено, що ОСОБА_1 у 1992 році отримав право на вселення до 62/100 часток квартири за адресою: АДРЕСА_1 , куди він вселився разом із сім'єю у складі трьох осіб - дружини ОСОБА_3 і доньки ОСОБА_4 .
Відповідно до п. 11 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.
Відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом.
Згідно ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» , об'єктом приватизації є квартири, які перебувають в віданні місцевих Рад, державних підприємств, установ, організацій, незалежно від їх відомчої належності.
Відповідно до ст. 3 Закону України зазначеного закону, - приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 15 Житлового кодексу України до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів належить видача ордерів на жилі приміщення.
Відповідно до ст. 58 ЖК України ордер є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Згідно з п.п. 69-70, 72 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 №470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток N 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.
Ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордера.
При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.
Таким чином, ордер не підлягає зберіганню у наймача квартири та є документом з обмеженим строком дії (30 днів), який лише дає право на вселення у квартиру.
Виходячи з того, що позивачі були вселені до спірної квартири на законних підставах, законність їх проживання у квартирі ніхто не оспорює, позивачі у установленому порядку звернулися із заявою про приватизації житлам, надали усі наявні документи, надати копію ордеру на житло не змогли надати з об'єктивних причин, і відсутність ордеру не може бути підставою для відмови в приватизації житла, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачам в приватизації спірного житла, порушивши їх право на житло, яке підлягає захисту судом шляхом визнання за позивачами права на приватизацію.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів про визнання права на приватизацію та зобов'язання відповідача вчинити дії по приватизації зазначено квартири за відсутності ордеру є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Позивачі не наполягали на компенсації судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 10, 12, 13, 19, 76-81, 89, 128-131, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради про визнання права на безоплатну приватизацію житла та зобов'язання здійснити приватизацію житла - задовольнити.
Визнати за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право на безоплатну приватизацію частки житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири), що займає 62/100 частки від загальної площі житла - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі за вказаною адресою.
Зобов'язати Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради прийняти пакет документів та провести приватизацію частки житлової комунальної нерухомості (комунальної квартири), що займає 62/100 частки від загальної площі житла - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , без наявності ордеру про надання жилої площі за вказаною адресою.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 273 ЦПК України.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду.
Повний текст рішення виготовлений 01 липня 2022 року.
Суддя О.С. Наумова