ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" червня 2022 р. справа № 300/8713/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тимощука О.Л.,
за участю:
секретаря судового засідання - Зюбак Н.І.,
представника стягувача - Боднарчука А.М,
представника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області - Токара В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчих листах, виданих в адміністративній справі
за позовною ОСОБА_1
до Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби. Зобов'язано Комісію з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби.
Івано-Франківським окружним адміністративний судом 06.05.2022 видано виконавчі листи, зокрема:
- виконавчий лист у справі №300/8713/21 про зобов'язання Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 39394463) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби;
- виконавчий лист у справі №300/8713/21 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 39394463) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 1 000 (одна тисяча) грн 00 коп.
Представником стягувача адвокатом Боднарчуком А.М. 20.06.2022 подано до суду заяву про заміну боржника у виконавчих листах, виданих 06.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №300/8713//21, згідно з якою просить замінити боржника у зазначених виконавчих листах - Комісію з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області його правонаступником - Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 43968084).
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 20.06.2022 адміністративну справу №300/8713/21 передано головуючому судді Тимощуку О.Л.
Представником Головного управління ДПС в Івано-Франківській області 28.06.2022 подано до суду заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі. Представник звернув увагу про перехід до ДПС України функцій ДФС України лише в частині реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Також зазначив, що Головне управління ДПС в Івано-Франківській області не може бути боржником (відповідачем) у виконавчих листах у справі №300/8713/21, оскільки на сьогодні Головне управління ДФС в Івано-Франківській області продовжує здійснювати свої повноваження як юридична особа публічного права та, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, не припинило свою діяльність і не є ліквідоване, а тому є належним боржником (відповідачем) у спірних правовідносинах. На підставі викладеного, просить заяву про заміну боржника у виконавчих листах у справі №300/8713/21 залишити без задоволення.
У судовому засіданні 30.06.2022 представник стягувача подану заяву підтримав у повному обсязі та просив задовольнити її.
Представник Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі.
Представник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області щодо задоволення заяви про заміну боржника у виконавчих листах заперечив з тієї підстави, що Головне управління ДФС в Івано-Франківській області продовжує здійснювати свої повноваження як юридична особа публічного права, а тому є належним боржником у спірних правовідносинах. Просив суд відмовити у задоволенні заяви представника позивача.
Частиною 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) визначено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи визначену частиною 2 статті 379 КАС України можливість розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження без участі осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, суд вважає можливим розглянути заяву про заміну боржника у виконавчих листах без участі представника Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області.
Заслухавши пояснення представника стягувача, представника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, дослідивши подану заяву та заперечення на неї, суд зазначає таке.
Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частиною 4 статті 379 КАС України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (надалі, також - Порядок).
Відповідно до пункту 5 Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно із пунктом 8 Порядку, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Кабінетом Міністрів України 18.12.2018 прийнято постанову №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (надалі, також - Постанова №1200), якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови №1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.
Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови №1200).
Розпорядженням №682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (надалі, також - розпорядження №682-р).
Таким чином, Постанова №1200 та розпорядження №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України, тобто про перехід до Держаної податкової служби України функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 826/9815/18 та від 14.04.2021 у справі №826/14904/18, від 13.05.2021 у справі №826/2850/17, від 03.06.2021 року №640/19105/19, від 18.04.2022 у справі №826/18481/14.
Однак, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби та стосувався ненарахування та невиплати позивачу як працівнику податкової міліції при його звільненні зі служби в запас грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски як учаснику бойових дій за 2021 рік. Тобто предмет спору у справі №300/8713/21 не пов'язаний з виконанням відповідачем публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі України відповідно до Постанови №1200 та Розпорядження №682-р. У такому випадку заміна Головного управління ДФС в Івано-Франківській області як боржника може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.
За правилами частин 1 та 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Доказів про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчих листах, виданих у справі №300/8713/21, немає.
Ураховуючи, що позовні вимоги не стосувалися публічно-владних функцій, переданих Головному управління ДПС в Івано-Франківській області і на момент розгляду питання про заміну боржника у виконавчих листах не внесений запис про припинення Головного управління ДФС в Івано-Франківській області, відсутні підстави для заміни Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на Головне управління ДПС в Івано-Франківській області.
За таких обставин, заява представника позивача адвоката Боднарчука А.М. від 20.06.2022 про заміну боржника у виконавчих листах, виданих 06.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №300/8713/21, є передчасною та задоволенню не підлягає.
Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви представника позивача адвоката Боднарчука А.М. від 20.06.2022 про заміну боржника у виконавчих листах, виданих 06.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №300/8713/21, Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області правонаступником - Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області - відмовити.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.