30 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3917/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Відділ ПВР УЗПВР, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П. В. по невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 (справа №140/6362/21) та зобов'язання державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П. В. виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021, яке набрало законної сили 02.10.2021, та стягнути з боржника - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області заборгованість по виплаті пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.12.2019 по жовтень 2021 включно в примусовому порядку 131421,97 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, яке набрало законної сили 02.10.2021, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) здійснити позивачу з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС по Волинській області») від 05.05.2021 №33/23-106Д (з урахуванням раніше виплачених сум). Позивач вказує, що листом від 25.11.2021 ГУ ПФУ у Волинській області надало інформацію щодо перерахунку пенсії відповідно до вказаного рішення суду, а також зазначило, що нараховані кошти за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 131421,97 грн. підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. У зв'язку з наведеним 22.12.2021 позивач скерував до Відділу ПВР УЗПВР заяву та виконавчий лист №18684/2021, виданий 26.10.2021 Волинським окружним адміністративним судом, для стягнення з боржника ГУ ПФУ у Волинській області заборгованості в сумі 131421,97 грн. Державним виконавцем Відділу ПВР УЗПВР Трофимюком П. В. 17.01.2022 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вищевказаного виконавчого листа, у пункті 2 якої вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Однак, на даний час рішення суду не виконано у зв'язку з бездіяльністю державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П. В., що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 13.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом, залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - третя особа) та ухвалено розгляд справи проводити за правилами розділу 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України, призначено у даній справі судове засідання на 12:00 23.06.2022.
У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача Трофимюк П. В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що державним виконавцем відділу ПВР УЗПВР винесено 17.01.2022 постанову про відкриття виконавчого провадження №68160914 по виконанню виконавчого листа №18684/2021, виданого 26.10.2021 Волинським окружним адміністративним судом, та надіслано її сторонам виконавчого провадження. Оскільки на постанову про відкриття виконавчого провадження ГУ ПФУ у Волинській області не було надано відповіді, державним виконавцем 20.04.2022 винесено вимогу про надання інформації. При цьому, на вказану вимогу третьою особою повідомлено про те, що позивачу проведено нарахування пенсії; перерахований розмір пенсії в сумі 11398,68 грн. виплачується з 01.11.2021; заборгованість 131421,97 грн. буде виплачуватись в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету; через відсутність фінансового ресурсу територіальний орган Пенсійного фонду України не має можливості провести виплату нарахованих коштів. Зазначає, що у даному виконавчому провадженні постанови про накладення на боржника штрафу не виносилися державним виконавцем з огляду на те, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Водночас невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. У даному випадку ГУ ПФУ у Волинській області вчинено дії на виконання рішення суду (здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2021), при цьому, фактично залишилась невиконаною лише частина цього рішення щодо виплати заборгованості по здійсненому перерахунку, відтак відсутні підстави стверджувати, що рішення суду не виконане взагалі. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.
У письмових поясненнях щодо позову представник ГУ ПФУ у Волинській області зазначив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21 ГУ ПФУ у Волинській області 18.10.2021 в добровільному порядку проведено з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 05.05.2021 №33/23-106д; розмір перерахованої пенсії почав становити 11398,68 грн, виплата проводиться з листопада 2021; нарахована доплата в сумі 131421,97 грн. за період 01.12.2019 по 31.10.2021. При цьому, листом від 06.01.2022 Пенсійний фонд України повідомив ГУ ПФУ у Волинській області про те, що нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Зазначає, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 (із змінами), на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360, 0 млн. грн.., які протягом першого півріччя 2021 використано в повному об'ємі. Крім того, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який на даний час не затверджений. Вказані вище дії не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про його ухилення від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21. Оскільки дії державного виконавця в ході здійснення ним виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду позивачу є правомірними, а тому просить відмовити у задоволенні позову повністю.
У зв'язку із тимчасовою непрацездатністю судді 23.06.2022 розгляд справи було відкладено на 11:00 30.06.2022.
У судове засідання учасники справи не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. При цьому, представник третьої особи подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
З урахуванням приписів частини дев'ятої статті 205, частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, яке набрало законної сили 02.10.2021, зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 05.05.2021 №33/23-106Д (з урахуванням раніше виплачених сум).
26.10.2021 Волинський окружний адміністративний суд, на виконання рішення суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, видав ОСОБА_1 виконавчий лист №18684/2021.
На заяву позивача від 09.11.2021 щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що перерахований розмір пенсії з листопада 2021 складає 11398,68 грн.; нараховані кошти на виконання вказаного рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 131421,97 грн. підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
13.01.2022 до Відділу ПВР УЗПВР надійшла заява стягувача ОСОБА_1 від 22.12.2021 про прийняття до виконання виконавчого листа №18684/2021 щодо стягнення з боржника ГУ ПФУ у Волинській області суми боргу, що підлягає до виплати 131421,97 грн.
17.01.2022 державним виконавцем Відділу ПВР УЗПВР Трофимюком П.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68160914 з виконання виконавчого листа №18684/2021, виданого 26.10.2021 Волинським окружним адміністративним судом, у пункті 2 якої вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 17.01.2022 №713 вказану постанову про відкриття виконавчого провадження було направлено стягувачу та боржнику.
Вважаючи протиправною бездіяльність державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П. В. щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, позивач звернувся до суду з даним позовом.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі положення Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно із частиною першою статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Частиною 1 статті 13 Закону № 1404-VIII встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII).
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
За приписами частин 5, 6 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
З матеріалів справи вбачається, що на постанову про відкриття виконавчого провадження №68160914 з виконання виконавчого листа №18684/2021 від 26.10.2021, боржник - ГУ ПФУ у Волинській області листом від 18.02.2022 №0300-0307-8/8857 повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21 ОСОБА_1 з 01.12.2019 проведено перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області» від 05.05.2021 №33/23-106Д (з урахуванням раніше виплачених сум). Перерахований розмір пенсії у сумі 11398,68 грн. виплачується з 01.11.2021. Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 (із змінами), на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,00 млн. грн., які протягом першого півріччя 2021 використано в повному об'ємі. Водночас сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік. Виплата заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 131421,97 грн. буде виплачуватись в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
20.04.2022 державним виконавцем Відділу ПВР УЗПВР Трофимюком П. В. у виконавчому провадженні №68160914 винесено вимогу про надання інформації з підтверджуючими документами про вжиті заходи для погашення заборгованості перед ОСОБА_1 у розмірі 131421,97 грн. з метою виконання рішення суду, за яким видано 26.10.2021 виконавчий лист №18684/2021.
На вказану вимогу державного виконавця листом від 21.04.2022 №0300-0504-8/14197 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про неможливість виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 131421,97 грн., з аналогічних підстав наведених у листі від 18.02.2022 №0300-0307-8/8857.
Відповідно до частини 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України за №28-2 від 22.12.2014 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485) визначено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.
Згідно з підпунктом 8 пунктом 4 вищевказаного Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Враховуючи вищевикладене виплата перерахованих сум пенсії за відсутності виділення Пенсійним фондом України коштів для їх виплати та без фактичного перерахування коштів боржнику не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин.
Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10. 2021 у справі № 360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 зазначив, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Отже, вищенаведене в своїй сукупності свідчить про те, що невиплата позивачу заборгованості по пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2021 у розмірі 131421,97 грн. зумовлена не недбалістю боржника чи неналежним виконанням ним обов'язків, а сталася з незалежних від боржника причин, які є поважними в розумінні статті 63 Закону №1404-VІІІ.
Як наслідок, суд погоджується з доводами відповідача, про те, що у державного виконавця відсутні підстави для вирішення питання про накладення штрафу на боржника за невиконання без поважних причин рішення суду відповідно до статті 63 Закону №1404-VІІІ.
Позивач просить визнати протиправну бездіяльність державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР Трофимюка П. В. щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21. Однак, суд звертає увагу на те, що протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти, як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.
Позивач не навів жодних мотивів/обґрунтувань стосовно того, що було проявом саме протиправної бездіяльності державного виконавця, тобто які фактичні обставини свідчать про те, що невиконання судового рішення повністю є результатом невжиття державним виконавцем заходів, які він в межах своїх повноважень був зобов'язаний вжити, але не зробив цього.
Позивач не зазначив, які дії повинен був вчинити державний виконавець для того, щоб вплинути на фінансування, можливість виділення боржнику коштів Пенсійним фондом України для перерахування їх стягувачу - позивачу у даній справі.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 Закону №1404-VІІІ у виконавчому документі зазначається резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.
Отже, при виконанні судового рішення державний виконавець повинен вчиняти заходи примусового виконання рішення в межах резолютивної частини рішення, яка зазначена у виконавчому документі.
Суд звертає увагу на те, що резолютивна частина рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, на підставі якого видано виконавчий лист №18684/2021 від 26.10.2021, носить зобов'язальний характер - зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС по Волинській області», а не стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь позивача певної суми заборгованості по виплаті пенсії. Таким чином, позивач, заявляючи у даній справі позовну вимогу про зобов'язання державного виконавця стягнути з ГУ ПФУ у Волинській області на його користь заборгованість по виплаті пенсії з 01.12.2019 по жовтень 2021 включно у сумі 131421,97 грн., фактично просить змінити спосіб виконання рішення суду від 01.09.2021 у справі №140/6362/21, що є недопустимим у межах розгляду справи про оскарження дій чи бездіяльності державного виконавця.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя О. О. Андрусенко