Справа № 723/4710/21
Провадження № 2/723/371/22
30 червня 2022 року м.Сторожинець
Сторожинецький районний суд Чернівецької області в складі:
головуючої судді Пташник А.М.
за участю секретаря судового засідання Полішенко С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Сторожинець цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Красноїльської селищної ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії.
встановив:
Позивач ОСОБА_1 від імені якого діє як представник адвокат Герегова Наталія Іванівна звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що рішенням X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109-09/21 від 17.09.2021 року позивачу відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 . Вважає зазначене рішення протиправним, прийнятим в порушення вимог чинного законодавства та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Він є власником будинковолодіння АДРЕСА_1 .
Рішенням XVIII сесії XXI скликання Красноїльської селищної ради народних депутатів Сторожинецького району від 31.03.1994 року йому передано в особисту власність земельні ділянки: площею 0,25 га по АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку та площею 0,25 га на ур. «Бит комбінат» між магаз. ОРАсі ОСОБА_2 для ведення особистого підсобного господарства.
Також зазначає, що, реалізуючи своє право власності на вказані земельні ділянки, він звернувся до Красноїльської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та рішенням сесії Красноїльської селищної ради №121-24/19 від 13.12.2019 року йому було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,32 та, в тому числі 0,15 та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та 0,17 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
На його замовлення ФОП ОСОБА_3 , у відповідності до вимог чинного земельного законодавства, виготовлено технічну документацію на вказані земельні ділянки. При цьому межі земельних ділянок погоджені рішенням Красноїльської селищної ради №100-23/19 від 16.10.2019 року.
Також вказує, що рішенням X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109- 09/21 від 17.09.2021 року йому:
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1484 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0268) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ;
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1006 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0266) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , при цьому підстава відмови у затвердженні технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер 7324555400:01:005:0267 йому не повідомлена.
Позивач просив скасувати рішення X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109-09/21 від 17.09.2021 року, зобов'язати Красноїльську селищну раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 і передати вказану земельну ділянку у його приватну власність, а також стягнути з відповідача понесені ним судові вирати.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, його представник ОСОБА_4 надала суду заяву, в якій просила розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.
Представник відповідача Красноїльської селищної ради в судове засідання не з'явився, з невідомих причин, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи. Візив на позов не подав.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з копії протоколу XVIII сесії ХХІ скликання Красноїльської селищної ради народних депутатів Сторожинецького району Чернівецької області від 31.03.1994 року вбачається, що рішенням сесії ОСОБА_1 передано в особисту власність земельні ділянки: площею 0,25 га по АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку та площею 0,25 га на ур. «Бит комбінат» між магаз. ОРАсі ОСОБА_2 для ведення особистого підсобного господарства.
З копії рішення Красноїльської селищної ради №121-24/19 від 13.12.2019 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,32 та, в тому числі 0,15 та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та 0,17 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_1 була виготовлена технічна документація, при цьому межі земельних ділянок погоджені рішенням Красноїльської селищної ради №100-23/19 від 16.10.2019 року, що підтверджується копією техдокументації та копією рішення №100-23/19 від 16.10.2019 року.
Відповідно до копії рішенням X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109- 09/21 від 17.09.2021 року ОСОБА_1 :
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1484 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0268) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ;
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1006 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0266) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
З копії листа Красноїльської селищної ради від 19.10.2020 р. №1442 вбачається, що згідно земельно-кадастрових книг за будинковолодіння, що розташоване в АДРЕСА_1 , яка належить ОСОБА_1 рахується земельна ділянка площею 0,54 га, з яких 0,26 га (біля житлового будинку) та 0,28 га (урочище «Биткомбінат»), яка в свій час була поділена на дві земельні ділянки (0,15 га та 0,13 га), що відійшли іншим власникам. Також зазначили, що згідно кадастрових номерів 7324555400:01:005:0160; 01:005:0161 та 01:005:0162 землеьні ділянки загальною площею 0,533 га передані у приватну власність ОСОБА_5 , в тому числі 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,383 га для ведення особистого селянського господарства.
Стаття 13 Конституції України визначає, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону.
Згідно з частиною першою статті 81 ЗК України Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно- правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.
Згідно з частиною першою статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно- правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Відповідно до частини третьої статті 116 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин першої, другої статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є власником будинковолодіння АДРЕСА_1 та йому рішенням XVIII сесії XXI скликання Красноїльської селищної ради народних депутатів Сторожинецького району від 31.03.1994 передано в особисту власність земельні ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1 біля будинку для обслуговування житлового будинку та площею 0,25 га на ур. «Биткомбінат» між магаз. ОРАсі ОСОБА_2 для ведення особистого підсобного господарства.
Рішенням сесії Красноїльської селищної ради №121-24/19 від 13.12.2019 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,32 та, в тому числі 0,15 та для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та 0,17 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , яку було виготовлено у відповідності до вимог чинного земельного законодавства.
Згідно зі ст.25 Закону України від 22 травня 2003 року №858-ІV «Про землеустрій» (далі - Закон №858-ІV) документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Статтею 30 Закону №858-IV передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.
Згідно ч.5 п.5 ст.186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів.
На виконання вимог Земельного кодексу України, ОСОБА_1 подав на розгляд Красноїльської селищної ради заяву разом із розробленою технічною документацією із землеустрою.
Рішенням X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109-09/21 від 17.09.2021 року ОСОБА_1 :
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1484 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0268) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ;
- затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1006 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0266) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , при цьому підстава відмови у затвердженні технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер 7324555400:01:005:0267 йому не повідомлена.
Відповідно до ч.8 ст.186 ЗК України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крц^і, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб'єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.
Однак, підстава відмови у затвердженні технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер 7324555400:01:005:0267 позивачу не повідомлена.
Відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів.
За приписами ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий, зокрема, органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно з ч.1 ст.155 ЗК України в разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відтак, системний аналіз наведених вище положень ст. 21 ЦК України в сукупності з ч.3 ст.152, ч.1 ст.155 ЗК України свідчить про те, що вирішуючи питання про незаконність та скасування спірних рішень органів місцевого самоврядування та відповідних їм правовстановлюючих документів, суд має встановити не тільки дотримання вимог законодавства щодо порядку набуття прав на земельну ділянку, а й факт порушення такими актами прав особи, яка звернулась до суду за захистом порушених прав.
Порушення, невизнання або оспорювання права власності особи на земельну ділянку є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.
Суд повинен встановити чи були порушені, не визнані, обмежені або оспорені права, свободи чи інтереси цієї особи; у чому полягає таке порушення прав; якими доказами воно підтверджується. Залежно від установленого суд повинен вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
Вказаний висновок узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 07.11.2018 року у справі № 489/6082/15-ц, від 13.12.2018 року у справі № 344/11313/14-ц.
Відповідно до ч.3 ст.12, ч.1, 5 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Згідно ч.2 ст.77 ЦПК України, предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Доказами в розумінні ч.1 ст.76 ЦПК України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Судом встановлено, що звертаючись з позовом про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії посилається на відсутність підстав для відмови у затвердженні технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер 7324555400:01:005:0267.
Суд вважає, що така відмова є порушенням ч.8 ст.186 ЗК України, тому позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.3, 4, 5, 12, 13, 76, 81, 141, 263-265 ЦПК України, суд, -
ухвалив:
Позовні вимоги ОСОБА_6 до Красноїльської селищної ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення X сесії VIII скликання Красноїльської селищної ради №109-09/21 від 17.09.2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
Зобов'язати Красноїльську селищну раду розглянути питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0711 га (кадастровий номер 7324555400:01:005:0267) для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 та передачі вказаної земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Сторожинецького районного суду
Чернівецької області Антоніна ПТАШНИК
30 червня 2022 року