Справа № 120/150/22-а
Головуючий у 1-й інстанції: Маслоід О.С.
Суддя-доповідач: Курко О. П.
28 червня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Курка О. П.
суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Козятинської міської ради Вінницької області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року (м.Вінниця) у справі за адміністративним позовом Козятинської міської ради Вінницької області до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування акту перевірки,
в грудні 2021 року Козятинська міська рада Вінницької області звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування акту перевірки.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року позовну залишено без руху та надано позивачеві 10-денний строк, з моменту отримання ухвали, для усунення недоліків.
Вказана ухвала була направлена на електронну адресу відповідача - rada@komr.gov.ua, про що секретарем судового засідання Карпінською Т.В. складено відповідну довідку.
Однак, станом на 07.04.2022 року недоліки позовної заяви усунуті не були, що стало підставою для прийняття Вінницьким окружним адміністративним судом ухвали про повернення позовної заяви.
Не погоджуючись із вищезазначеною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права, просив скасувати ухвалу судді Вінницького окружного адміністративного суду від 07.04.2022р. та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду по суті.
Згідно з ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.294 та ч.2 ст.312 КАС України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції про повернення заяви позивачу розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для її задоволення.
Частиною п'ятою статті 251 КАС України передбачено, що учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
За змістом частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси. Якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
У випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 251 КАС України).
Відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Згідно з підпунктом 15.15 підпункту 15 пункту 1 зазначеного розділу КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи суд вручає судові рішення в паперовій формі.
Так, позивачем під час подання процесуальних документів до суду першої інстанції, а саме - позову, зазначено адресу електронної пошти "rada@komr.gov.ua". Поряд з цим, у вказаних документах позивач не висловлював жодних прохань щодо направлення копій судових рішень на його електронну адресу.
Проте, суд першої інстанції надіслав копію ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року виключно на електронну адресу позивача. Доказів направлення цього рішення в паперовій формі поштовим відправленням матеріали справи не містять.
При цьому, не може бути визнано достатнім та належним доказом отримання позивачем ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року засобами електронної пошти, складену секретарем судового засідання довідку, оскільки в матеріалах справи відсутнє будь-яке підтвердження позивача щодо отримання ухвали суду першої інстанції.
Окрім того, посилання суду першої інстанції на роздруківку про отримання позивачем ухвали, що міститься у матеріалах справи, не може вважатись належним повідомленням про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу відповідача у розумінні статті 251 КАС України.
Таким чином, наявні у матеріалах справи відомості не дають суду обґрунтованих підстав для встановлення факту вручення ухвали суду першої інстанції про залишення позовної заяви без руху відповідачу у встановлений процесуальний спосіб, що відповідно слугує початком перебігу процесуального строку для усунення відповідних недоліків позовної заяви. Натомість, відповідач заперечує отримання ним ухвали суду.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що спрямування копії ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року на електронну адресу позивача відбулось не у спосіб та порядку, встановлені процесуальним законодавством.
На час прийняття оскаржуваної ухвали суд першої інстанції достовірно не пересвідчився в отриманні ухвали про залишення позовної заяви без руху скаржником. Застосування наслідків, встановлених положеннями п.1 ч. 4 ст. 169 КАС України, можливе лише за умов беззаперечного встановлення та з'ясування судом дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, яке є визначальним для обчислення строку встановленого судом для усунення відповідних недоліків.
Питання належності вручення процесуальних документів учасникам справи було предметом неодноразового аналізу Верховним Судом. Так, зокрема у постановах від 1 липня 2021 року (справи № 522/3546/20, №802/118/17-а), від 17 червня 2021 року (справа № 420/2097/20), від 9 квітня 2021 року (справа №500/90/19), 31 березня 2021 року (справа № 240/13092/20), від 28 січня 2021 року (справа № 260/1888/20), від 31 жовтня 2019 року (справа № 760/22516/18) Верховний Суд зазначив про необхідність застосування саме положень підпункту 15.15 пункту 15 пункту 1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України та вручення судових рішень судами в паперовій формі.
У зв'язку з викладеним, колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції інстанції про повернення позовної заяви підлягає скасуванню, оскільки судом порушено норми процесуального права, а також принцип рівності сторін, допущено надмірний формалізм та непропорційність між застосованими засобами та поставленою метою, наслідком чого стало порушення права скаржника на судовий захист.
За правилами ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
У відповідності до ч.3 ст.312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Козятинської міської ради Вінницької області задовольнити.
Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2022 року - скасувати.
Справу направити до Вінницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Курко О. П.
Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.